チャプター6 講義4 明王朝
1. 明朝の政府組織
A. 明代の中央政府
明王朝は中国近代史の始まりであり、近代世界史の始まりでもありました。明王朝から現在までの 6 世紀と 500 年以上の間に、西ヨーロッパは近代史の新しい段階に乗り出し、中国も同様です。明王朝の後に清王朝が来ました. 清王朝を理解したいなら、まず明王朝を理解する必要があります. 現代中国は一般的に明王朝から始まりました.残念なことに、西側の歴史のこの段階では進歩が見られますが、中国はこの段階で後退しています。少なくとも政治システムに関する限り、中国は大きく後退しています。
伝統的な中国の政治は独裁的であり、政府は皇帝によって統治されていると言えば、この声明は明と清の王朝を説明するために使用できます.漢、唐、宋の時代、中央政府の組織、王権と大臣の権力の分割について言えば、比率は異なりますが、すべてが皇帝による独裁的であるとは言えません。公式の歴史記録によると、明太津洪武の13年目に、胡偉勇首相の反乱により、明太津はこの教訓を学び、それ以来、首相は廃止され、設立されなくなりました。彼はまた、彼の子孫が再び首相になることは決して許されないと述べた.したがって、明王朝の政府には首相がいませんでした。また、清王朝の政府にも首相はいませんでした。ですから、明の時代に伝統的な中国の政治に大きな変化があったと言えます。つまり、首相の廃止です。
首相がいない場合はどうすればいいですか？唐王朝では、3つの州に分業がありました。中州、門下、上州。宋の時代、部下は退却する権利がなく、総じて官僚を諭すような態度をとっており、総理と対立するようになり、勅命に反論する権利を行使することはめったになかった。当時、首相は秘書官1人だった。元から明まで、中州盛はまだ公式の首相でした。明太祖が中州省を廃止するまでは、中州シェレンだけが残されました.7番目のランクの小さな北京の役人で、その職務は秘書に相当していました。唐の時代、中州シェレンは勅令の起草を担当していましたが、現在は文書の管理とコピーのみを担当しています。明王朝では、それは7番目のグレードでもありましたが、それでも反論する権利がありました.中州の下の2つの州は廃止され、上州だけが残されましたが、上州嶺と左右の使用人が設置されなかったため、上州省はその首長を失い、代わりに6つの部門の長が担当しました。六部上州. 上州、唐と宋の時代には、六つの省のそれぞれの最初の部門は部門と呼ばれていました. 例えば、家の省には家の省の部門があり、役人の省には部門がありました.省の。また、上州省には首席官である上樹嶺がいます。左右のサーヴァントが副長として撃ちます。今の明代では、部を大臣に昇進させることに相当し、6つの部はわずか6つの大臣であり、多頭のヤメンに変わります。6 つの省庁の長は互いに属していません。これらの尚州は、当時すでに最高の官位であった二等官僚でした。
また、弾劾とピケを担当するのが、有志隊から転身した都議庁です。国内のすべての事務は、首都検察庁の監督下にあります。大府検察院と六省を合わせて七清と呼ぶ。
斉清の他に、総務長官と大理元がいて、九清と呼ばれています。総務長官が支部を管理し、国内外の天皇に送られるすべての記念品は総務長官に属します。大理法廷は救済を主宰し、すべての刑法事件を最終的に判断することはできません.不正がある場合は、大理法廷に行って救済を求めることができます.処罰部の上州、大都会検察院、大理院は三法課とも呼ばれる。
上記の 9 大臣のうち、実際には、最初の 7 大臣だけがより重要であり、後の 2 大臣は重要ではありません。九大大臣の上に首長がいないため、明の体制は大臣はいるが公人はおらず、多頭政府となっている。処罰省は公務省を管理することはできず、公務省は家事省を管理することはできません。
武官には総督がいて、全国に5つの総督の邸宅があり（唐代には16人の警備員がいた）、彼らはすべて戦うときに兵士だけを連れて行きます。兵力の募集と配備に関しては、すべての動員作業は陸軍省の問題であり、知事の権限の範囲内ではありません。
明王朝政府では、このような変化の後、すべての権力が皇帝に集中しました。明王朝の政府のような組織を、漢、唐、宋の伝統的な政府と比較すると、過去の政府において首相の権力がいかに重要であったかがわかります。しかし、明王朝はすべての権力が皇帝に集中していたとはいえ、歴史にはまだ古い伝統があり、皇帝によるすべての独裁ではありませんでした。法廷で推し進め、議論し、議論しなければならないことがたくさんあります。当時、小官は官吏大臣が任命し、高官は7人の大臣、9人の大臣、または知事と知事によって外部から公選されました。大きな事件の場合、各省が単独で決めることはできず、7大臣と9大臣で決めることが多く、これを法廷協議といいます。三法廷で解決できない大規模な刑務所訴訟がある場合、七清と九清は刑務所を修正するために会議を開催します.これは裁判所の転送と呼ばれます.この制度はもともと漢王朝に存在し、宮廷が集まって主要な問題について話し合ったものであり、公式の歴史にしばしば記録されており、皇帝によってすべてが完全に独裁されているわけではないことがわかります。
また、世中では官位は七位に過ぎないが、明の時代には非常に重要な官吏でもあった。明の時代には、上書の六部六臣に従って、事物を臣民に分けた。例えば、家政省は世忠を、兵部は世忠を、儀礼省は世忠を与えるので、六科義忠とも呼ばれる。おそらく、この人は財務に堪能だったので、彼はShizhongの会計部門に配属されました.その人は軍隊を知っていたので、軍部として石中に派遣されました。皇帝の勅令は上州を通過しなければならず、支部は全国に行きます。これらの6つの主題は、問題を否定し、反論する権利をまだ持っています.例えば、財政問題については、上位の命令が会計省に出て、会計省が審議に参加し、事案の進行中に意見を述べるという、欧米の専門家のシンクタンクのようなものです。政府。同意しない限り、元の目的に戻ることができます。また、この問題には高官がいないため、彼らは独立して意見を述べることができます。また、Ting Tui、Ting Yi、Ting Juにも参加できます。一般的に言えば、彼らの意見は非常に尊重されます。彼らが反対した場合、彼らは当時ケシェンと呼ばれていました。多くの場合、6 人の閣僚は科学的参考文献のために無力であるため、元の提案を脇に置かなければなりません。これは、当時の君主制の限界の 1 つでした。
B. 明代の内閣制度
しかし、明の時代は結局皇帝がすべてを仕切った。しかしもちろん、天皇だけではこれらのことをすべてこなすことはできないので、天皇の秘書室について話さなければなりません。当時の内閣として知られる明代の皇帝の秘書官。秘書はキャビネットの学士号です。皇帝は宮殿で働いているため、彼を助けるために数人の秘書が必要であり、これらの人民事務所は、中基、建基、文華、武英の4つのホール、文元パビリオン、ドンパビリオンにあります。これらのオフィスはすべて内庭にあるため、これらの人々は内閣学士または内閣学士と呼ばれます。内閣学士の本来の官位は 5 位であるのに対し、6 人の閣僚は 2 位であり、法廷での学士官の地位は高くないことがわかる。上廷は交代で配置され、大学者の階級も上州の下にあります。では、これらの偉大な学者たちが何をしているのかについて話しましょう。太祖の時代、内閣の学者は皇帝の顧問のようなもので、皇帝が不明な点がある場合は、いつでも彼らに質問し、彼らの意見を聞いて、皇帝の参考にすることができました。追悼と答弁、昔は総理の仕事だったが、今は天皇の仕事だ。皇帝は自分で一人一人書くことができなかったので、独身者に書くように口述しました。これはいわゆるペンとしての法令です。天皇の命により、この件をどうするか、あの件をどう批判するか、天皇の意見に従って書き記したにすぎない。したがって、大学者が皇帝の私設秘書に過ぎず、政治権力は依然として大学者ではなく皇帝にあるのは当然のことです。
当時の統計によると、紅武17年9月14日から21日まで、8日間で内外の部門から合計1,160の記念碑が宮殿に送られました。それぞれのメモリアルでは、1 つのことを話す人もいれば、2 つまたは 3 つのことを話す人もいて、合計 3,291 のことを話しました。中国は国土が広いため、すべての事務が中央政府に集中しており、当然、中央政府は多くのことを予測しなければなりません。秦の始皇帝の頃からすでに公文書との天秤にかけ、明代どころか毎日夜遅くまで見続けていたのでは？当時、西側には近代的なまともな英語とフランスの国がありませんでした。スペインやポルトガルのような小国は、領土が小さくても哀れなほど単純な政治規模です。もちろん、これは中国と比較することはできません。なんというか、当時はあんなに大きな国だったので、皇帝の承認を得るというのはもちろん大変なことでした。北平の紫禁城を見てみましょう.正面の3つのメインホールは集会所であり、背面は皇帝が滞在した前清宮などのようです.彼は毎日出勤しなければならず、距離がかなり離れているため、北平の天気は9月に凍結し、翌年の2月と3月にしか解けず、朝は特に寒いです。しかし、中国政府は日の出前に法廷に行くという伝統的な習慣を持っており、皇帝も夜明けに起きて、太陽が出たら会議を終了しなければなりません。一般的に、あなたが公務員であれば、彼らのほとんどは宮殿の街の外に住んでおり、前門の外にあるLuomashi Streetまで離れています。朝、馬に乗り、使用人を引き、提灯を持って、4時と5時に宮殿に行くには長い道のりがあります。彼らが紫禁城に到着したとき、彼らは降りなければなりませんでした。全員がまず法廷に行き、天皇が法廷に出廷するのを待たなければなりません。皇帝が出てきたときはまだ明るくなく、天気も寒く、当時は近代的な防寒設備がありませんでした。ストーブはとてもシンプルで、いくつかの炭火が灯されていますが、それは見せかけだけです。明王朝には、1日に3つの王朝があり、それらは初期の王朝、午後の王朝、および後期の王朝と呼ばれ、実際、皇帝は役人や人々に3回会う必要がありました。明王朝には2種類のチャン王朝があり、1つは玉店と呼ばれ、もう1つは玉門と呼ばれます。内潮とも呼ばれる王宮は、本堂にある法廷です。Yumenは、バルコニーでFengtianmenに行くので、普通の人も会って話すことができます。今では西洋諸国で大規模な集会があり、バルコニーで話す習慣もあります.これを民主政治の精神と呼んでいます.実際、清王朝の紫禁城の子午線の門は皇帝と皇帝がバルコニーでした.人々は会った. しかし、清王朝にはこのシステムがありませんでした. OK, しかし、明王朝にはあります.天皇は一日三回宮廷に行かなければならないので大変だ。明太祖は天下を治めた始皇帝で、元は黄覚寺の僧侶で、水を掃き、運び、独裁的な皇帝になれるほどのエネルギーを持っています。明成祖は依然として自分の手で世界と戦い、封印された王であり、王位を奪うために北京から南京まで戦い、個人的に総務を管理するエネルギーも持っていました。下に行く子供や孫は、深い宮殿で成長し、世代ごとにエネルギーが収縮するため、これができなくなります。彼は毎日法廷に出て役人に会うことさえできませんでした。今日裁判所に行かなければ、明日物事を成し遂げることはできません。答えられない、文官や軍の役人を待たせておけない、閣僚の話に皇帝が答えられない。その後、皇帝は怠惰で内閣に権力を譲ることしかできず、内閣の権力はゆっくりと回復しました。
しかし、内閣の権限は重いものの、官位はまだ 5 位と低いため、通常、学士官は閣僚によって兼任されています。は高い。同時に、宋王朝のように、彼らはすべてジンヤンの講師を持っていました。役人のジンヤン講義は、皇帝や王子に読むことを教えることであり、それは王室の教師です。天皇陛下と天皇陛下の関係が、敬意と親密さを併せ持つのは当然のことです。そのため、明の時代には大学者（皇帝の私設秘書）が六大臣（政府の最高責任者）と経言の講師（皇帝の教師）を兼ねており、その地位は威厳があった。しかし、明代の学者の正式な称号は、軍部の大臣や武道館の学者など、常に特定の部門の大臣と特定の宮殿の学者（ゲ）でした。明王朝が滅びるまで、独身者はまだ五等官でした。しかし、法廷に出廷したとき、彼は大臣として上級学者であり、すでに他の大臣の前に立っていました。しかし、システムの正統な理論によれば、彼が尊敬する理由は彼のアルバイトではなく、彼自身の役人です.したがって、公的な制度に関して、明王朝の閣僚は、漢、唐、宋の首相の地位と比較されるべきではありません。
しかし、明代の学者は官位は低いものの、政府内での権威は非常に高かった。すべての追悼、政務、詳細なコメントと回答は、彼らの手に渡らなければならないからです。大津と成津の時代、皇帝は自分で物事を実行し、口頭で上級学者に書いてもらうように命じました. 当然、上級学者は秘書のようでした.その後、皇帝は若くて無知で、すべてのことを上級学者に相談しなければなりませんでした。また、皇帝は無知だったので、偉大な学者と時々会うことを恐れていました. 内側と外側を再生する必要があります. 宮殿では、皇帝は慎重に読んで決定しました. これは当時の教義と呼ばれていました. 、それは天皇に意見を提出することを意味しました。チケットプランとも呼ばれ、小さなメモ（つまりチケット）を使用して意見を起草し、検討のために天皇に送ることを意味します。皇帝は自分でそれを読んだ後、それを引き裂いて赤ペンで書き、ピホン、朱皮とも呼ばれました。承認されて取り出されると、これが正式な法令となります。唐王朝では、すべての政府の命令は首相によって作成され、図面を作成するために皇帝に送られました。宋王朝では、和解書を皇帝に提出したのは首相であり、最初に皇帝の承認または修正を得た後、正式に勅令を起草しました。現在、明王朝では、すべての勅令は皇帝自身の命令から来ており、学者は皇帝を個人的に助けるだけであり、皇帝は全責任を負っています。天皇の職務怠慢については、時には反駁せざるを得なかった。結局のところ、それはあまりにも小さすぎる問題での公式の立場であり、どうして天皇に投げつけることができるのでしょうか。したがって、明代の体制は皇帝による独裁と言える。しかし、重要な問題が発生した場合、皇帝は文化ホールと武英ホールに行き、学者のグループと顔を合わせて議論する必要がありました.小さな問題については、内閣はメモを書き、皇帝のために宮殿に送りました.ゆっくり承認します。
しかし、明王朝では、最初は皇帝自身が 300 年近く内閣にいたことを知っておく必要があります。中には昔から無頓着な皇帝も数人いて、無頓着なせいで、それ以上はどうにもならないので、大臣に会うのが怖くなってしまいました。そのため、何年も経った後、彼は内閣に行かなくなり、すべての公務は宮殿に送られなければなりませんでした。最も有名なのは明神宗、皇帝万里で、彼は何十年も皇帝でしたが、20年以上法廷に出廷しておらず、政府の大臣は誰も彼に会いませんでした。当時、アヘンを吸っていたという噂があり、真偽は不明ですが、これも可能性が高いです。咸宗皇帝の成華から僖宗皇帝の天斉まで、皇帝は167年間大臣を召喚しませんでした。しかし、これらの皇帝の過ちを責めることはできません。なぜなら、彼らのエネルギーと知性は限られており、彼らは毎日深い宮殿に閉じ込められており、すべての主要な国政を実行するのは容易ではないからです。彼らが物事を恐れ、怠け者であるのも不思議ではありません。そのシステムを設定したことで、Ming Taizuを非難するだけです。総理大臣を廃止し、天皇に政務を独裁させる、その体制は実に望ましくない。
ここで、天皇と内閣が日常的に顔を合わせるわけではないので、天皇と内閣の接触によって宦官が介入する機会が増えるとしましょう。皇帝の事務は宦官に引き渡され、宦官は内閣に引き渡しました。内閣に用事があれば宦官にも送られ、宦官は皇帝に提出します。このようにして、宦官はゆっくりと権力を獲得していきました。天皇も面倒だと思って公務は認めず、内密に宦官に認めてもらいました。赤字を承認する真の力は宦官の手に落ち、宦官は真の皇帝となり、政府の最高かつ最終的な意思決定力をすべて保持しました。宦官が承認するのを怠ったとき、彼はそれを魚や肉を包む古紙として使用しました。この種の闇と腐敗は、歴史上、明王朝にしか存在しませんでした。宦官の指導者はシリジアンと呼ばれ、明代の政治体制が最悪だったとき、シリジアンは真の首相であり、真の皇帝でした。当初、大津は命令を下し、首相を廃止する一方で、宦官が政務の可能性を知ることも防ぎました。そのため、洪武十七年に宮門に鋳鉄板を吊るし、閣僚が政務に干渉することを禁じた。太祖は内閣総理大臣が廃止されて天皇が独裁者になることを心の中で知っていたことがうかがえ、宦官は天皇に近かったので権力を握りやすかった。漢王朝の武帝が宮殿で首相の権力を握ったのと同じように、彼はまた、相続皇帝が若く、皇太后の前政府に簡単につながることを予見したため、最初に母親を死に至らしめなければなりませんでした。彼らはこれらの害の可能性についても考えましたが、明太祖は首相を任命してはならないことを規定し、これには彼の子孫が続き、あえて違反することはありませんでした。宦官が政務に干渉することを許さないということに関しては、彼の子孫はそれに従わなかった。明王朝の宦官は、他のどの王朝よりも介入しました。Taizuはどこでこれを期待しましたか?
内閣の独身者が本当に何かをしたいのであれば、まず宦官と共謀しなければなりません。内閣は天皇の姿を見ることができないため、宦官に加わらなければ、すべての政務が最高のレベルに達することはできません。明朝の著名な官僚である張居正は、中国史における偉大な政治家の一人ですが、宦官を組み合わせることによってのみ真の権力を握ることができます。神宗万里が皇帝になる前、張居正は神宗の師匠でした。神宗は皇帝になり、張居正は皇帝の教師であり、閣僚でもありました。しかし、政治体制の理論によれば、修士は学生を見ることができず、学士は政府を主宰することはできません。したがって、張居正は当時、儀式の監督者と共謀することによってのみ、野心を広げて政治問題を扇動することができます。しかし、当時、すべての廷臣は張居正に反対し、彼は元首相のようではなく、政府の公式の行政長官ではなく、権力と独裁を行使すべきではないと述べました。この批判は本当に良いです。当時、第六服飾本省は政府の最高行政官であり、内閣ではなく天皇に従うだけでよかった。内閣と六省の間に意見の相違がある場合、六省は「あなたは首相ではない、あなたは大臣ではない、私たちの業務に干渉するべきではない」と言うことができます。担当すべきではないことを処理し、担当するべきではない権限を引き継ぐこれは、大臣ではなく、権力の大臣です。権力を行使する強力な閣僚と権力を保持する閣僚との間には、伝統的な中国の政治観に大きな違いがあります。大臣は当時、システム内で彼の正当な地位を持っていました。伝統的な中国のシステムでは、首相は何も尋ねてはならず、権限を持たないはずです。彼は質問をせず、権力を持たず、義務を怠り、無能です。首相ではなく、質問して権力を掌握するのは裏切り者であり、強力な大臣です。強力な閣僚が権力を行使することは、国家の法に反し、政治の伝統的な道徳に反する。しかし、明朝の体制では、公式の首相はまったく存在しませんでした。六大臣、七清、九清は義理の大臣です。当時、張居正に反対していた人々は、内省（六省）の長官（大検察庁）が国政を担当し、天皇のみが支配していると考えていた。天皇の個人顧問. 天皇の前で冷静に考えていい. それはあなたの責任です. この関係を利用して正式に省に干渉するべきではありません. それはあなたの権限を超えているからです.張居正は事務を担当する予定だったので、各官門にそれぞれの公式記念碑を2部、内閣用と6部用に1部ずつ準備するように依頼しました。これはまた彼のせいです。官位は低いとはいえ、当時の政治体制や法原理を考えると、資料を全部見てみるのもいいだろう。内閣には予測する権限がなく、皇帝だけが彼に内密に予測してもらいたいのです。そのため、当時の人々は張居正に反対し、張居正は返答する理由がありませんでした。仕方なく天皇に辞任し、自分は危険な状況にある、天皇の政務を行っている、天皇の言葉に従って行動している、と言いましたが、これらの言葉は全く間違っていませんでした。しかし、当時、なぜ張居正が皇帝として行動するよう正式に命じられたのでしょうか。中国の政治的伝統によれば、皇帝は首相の職務に介入してはならない.これは、漢、唐、宋の政治制度を語る際に詳細に言及されています.内閣が皇帝の権力に干渉することを許可されていない今、それを正当化するのは良いことであり、張居正は自分自身を正当化することはできません。当時の状況は今となっては分かりませんが、張居は法の支配を唱えた偉大な政治家だったといつも思っていますが、実際には彼自身が法を破り、当時の国の偉大な法に違反していました。天皇が守らなければならないことを彼が守れば、それは違法ではないか。張居正が漢、唐、宋の王朝にいたなら、彼は良い首相になるでしょう。明王朝の制度理論によると、張居正は内閣の学士であり、政府の最高指導者ではなく、内閣の学士で首相になることは許可されていませんでした。張居正は自分を立派な人物だと主張したかったので、彼が亡くなったとき、彼の家は略奪されました。彼は明王朝で大きな功績を残しましたが、当時、彼は大臣ではなく強力な大臣と見なされていたため、清義は彼のことをよく言いませんでした。これは彼の功績に基づく声明ではなく、政府における彼の立場からの正義の声明です。今は法の支配を主張したいのですが、明朝の政治体制を理解していないため、張居正を尊重するようになりました。明代の政治体制は、漢、唐、宋の伝統から大きく変化したことを知るべきである。張居正は当時の制度を正すことができなかったが、当時の制度の下で功績のある奉仕を求めていたが、少なくともその目的のために手段を使わず、長所と短所が政治的影響力のバランスをとっていなかった！上で述べたことは、システムと法理論についてのみであり、キャリアと意図についてではありません。少なくとも、当時反対していた人々の意見はこうだった。システムがどのように人員を拘束するかを明らかにするために、このレベルを詳細に説明します。これが、このシステムが明代で非常に重要であった理由です。
C. 明代の地方政府
地方政治は、中国の政治史において常に最大の問題でした。中国は大国なので、地方行政の質が最も重要な関係です。明王朝の滅亡後、当時の 2 人の偉大な歴史家が来て、明王朝の政治体制と中国政治への道について議論しました。1人は黄立舟で、『明一は面談待ち』という本を書いたが、彼は明代の首相の廃止に最も注目した。彼は、将来、別の首相が必要であり、名前と定義を修正し、天皇に権力を引き継がせるのではなく、首相を政府のリーダーにする必要があると考えています.『Rizhilu』の著者である別の Gu Tinglin は、かつてこう言いました: 世界が平和である場合、小さな役人が多くなり、高官が少なくなり、世界が混乱している場合、高官が多くなり、小さな役人が少なくなるはずです。彼は歴史上の多くの例を挙げました。全体として、地方政治がうまく行けば、世界は平和になるでしょう。地方政治がうまくいかなければ、世界は混乱するでしょう。二人の着眼点は違う。黄麗州は上に注目し、谷亭林は下に注目した。しかし、中国の政治史全体を詳しく見てみると、二人が言ったことは反駁できない教訓でもあることがわかります。
中国の伝統的な歴史の観点から、最高の地方政府システムは漢王朝ですが、唐王朝の地方政府システムも優れています。例を挙げましょう。中国は非常に大きな場所であり、現在では飛行機、列車、電報があり、政府の命令を伝達することは難しくありません。以前は、輸送は郵便と馬に完全に依存していたため、容易ではありませんでした。郵便道路は全国に通じており、当時はキオスクと呼ばれていた駅がいたるところにあります。唐王朝の首都は長安だったので、ご想像のとおり番禺（広州）や杭州、福州に公文書を送ることは非常に困難でした。しかし、当時は交通の便が悪く、メッセージを送るのが難しかったため、政治的なミスはありませんでした。当時の公文書は、現在の緊急電報と普通電報のように、緊急と緊急命令に分かれていました。当時、ある種の公文書を届けるために、馬は 1 時間に何マイル走らなければならないかという一定の規則がありました。ある駅からその駅まで、どのくらい速く、または遅くなるかが規定されています。每站都有守站的人，送公事的到達了，守站的早把吃的喝的都預備好，此人吃飽喝夠，稍稍休息，再換一匹預先餵好了的馬，繼續跑。第一天到什麼地方歇，第二天到什麼地方歇，都有限定。因此幾天內，如限趕到，是沒有問題的。現在打電報利用科學，從前全靠人力馬力。每天戶部吏部，尚書各部都有公文送往各地，一匹馬來，一匹馬去，絡繹於路。現在的火車輪船，有時還誤點，古時驛騎誤點，更該是尋常事。但也總得多少照規定時限到達。否則，政事就會亂，國家就會垮臺。舉此一例，便知現在我們所喜歡說的中國人一向沒有時間觀念那句話，也不盡正確呀。照理論，空間愈大，時間愈緊要，中國人若無時間觀念，不該能統治管理偌大的空間。
再說那些站，建築也極講究。假山、水池、亭閣、廳房、洗澡間、馬房，一應設備都周全。送公事的到了，總給你休息得很好，好讓你明天再精神飽滿地上路。即使不睡覺、不過夜，休息一兩點鐘，也足夠恢復你疲勞。同時替你準備好新馬，給你繼續上路。馬力也分等級，攜帶第一等緊急公文的，便給你第一級快跑的馬騎。這些荒山窮谷的守站人，也絕不會誤你事。由這一個例，可見當時行政效率之高。但這種功績，並不能全歸之中央，這不是宰相和工部尚書的事，而是地方政府的事。顧亭林親自走過的地方著實多，據他說：只要看見一條大路，路基鑄得堅實平坦的，詢問查考，多半是唐代留下來。只要看見一座大城，堅厚雄壯，一經詢問查考，也多半是唐代留下來。驛亭的建築遺址，顧先生也看得多了，他才追懷到唐代的規模。據他《日知錄》所講，真好像近代歐洲人眷念推崇羅馬古蹟般。但羅馬是帝國主義者征服四周，一切為武力而措施。唐代則完全是地方政治之完善。兩者間用意不同，而顧先生也不是漫無用意，如考古家般來讚揚唐代。他的用心，正在針對著明代之實際情況。讓我們繼此來講一講明代的地方行政吧！
丁、元明以下之省區制度
要講明代地方行政，最重要該首先提到的，就是現在的所謂省區制度了。今天我們還用著行省這名詞。行省制度，不始於明代，這是從元代開始的。也可說金代先已有行省了。但正式成為制度的是元代。我們今天俗稱江蘇省、浙江省，省像是地域名。但歷史上省字原始是衙門名，非地域名。在金元兩代，開始有行中書省。中書省是當時中央的宰相府，一般稱為都省。行中書省是由中央宰相府（都省）分出一個機關駐紮在外面。這因蒙古人征服中國，不敢把政權分散，要完全把握集中在中央。某地方出了事，就由中央宰相府派一兩個人去鎮壓，行省是一個行動的中書省。過去御史台派人考察地方行政，今天在這裏，明天到那裏，所以有行台。中書省是中央政府最高機關，怎樣可以分一部分在江蘇，又分一部分在廣東呢？這是元代一個極不合理的制度。這因異族征服了我們，跨駕在我們頭上。最先使用這一制度的還是金。不過無論是金或元，都是外族用此制度來統治中國，都是不放心把政權交給地方，也不放心把政權分散。所以連地方政事，也由中央政府最高領袖來親自統治。此如現在英國在香港，過去在印度，都設有總督，殖民地總督是直屬皇帝的。在名義上，殖民地總督，由英國皇帝派，不由內閣派。此因內閣代表國會，國會代表民意。殖民地根本不許有民意。英國本土可以有民主，有自治，像香港、印度殖民地等便不能有民主與自治，所以也不該有地方官，直由皇帝派一總督來管理。可見任何一制度，其背後都有意義可說。元代的行中書省，就是一個行動的中央政府，宰相府的派出所，分駐在這個地方來管事。如是則地方絕無權，權只在中央。元代是有中央無地方的，中國只是其征服地，像英國的香港。
元朝同宋一樣，把地方分成路、府、州、縣，而實際上元代的地方政權不交在地方，乃由中央派行中書省管理。行省長官是中央官而親自降臨到地方。在當時，並不是說把全國劃分成幾個地方行政區，乃是這幾區地方各駐有中央宰相，即成為中央宰相府的活動分張所。所以行中書省正名定義，並不是地方政府，而只是流動的中央政府。換言之，是中央侵入了地方。中央需要派一個大員來鎮壓某地方，就派一個外駐的宰相。在元代，共計有如是的十個分張所，並不是全國地方行政分成為十個區。行省制度在法理上的實際情形是如此。
再深一層言之。這種行省設施，實際上並不是為了行政方便，而是為了軍事控制。行省制度的歷史來源確如此。所以直沿襲到近代，依然有其痕跡可尋。我們現代的省區分劃，和唐宋時代的道和路都不同。如江蘇：徐州是一個軍事重鎮，它一面是山東，一面是河南與安徽。徐州屬江蘇省，但它的週邊，江蘇管不著，如是則江蘇的總督或巡撫就無法控制了。南京也是一軍事重鎮，但如廣德不守，或者蕪湖放棄了，南京也不能保，而廣德、蕪湖也都不在江蘇的管轄內。任何一省都如此。給你這一半，割去你那一半。好使全國各省，都成支離破碎。既不能統一反抗，而任何一區域也很難單獨反抗。這是行省制的內在精神。
元代這一制度，明朝人自然懂得它用意。明代人明知這一制度在名義上就說不通。而且明代也廢去了中書省，更何來行中書省？所以把行省長官改成為承宣佈政使。全國正式劃分為十三承宣佈政使司。使是指的官，司是指的衙門。我們若正名講，該說明代的地方行政分成為十三個布政使司，不該說它分成了多少行省，或說多少省。到清代，在承宣布政使之上，又常設有巡撫和總督。巡撫總督在明代是非常設的官，故地方行政首長之最高一級是布政使。但稱布政使司為行政區域，已經是名不正，言不順。就官制言，地方區域，也不該稱為司。而清代則更無適當稱呼，於是仍沿襲稱了省。譬如有江蘇布政使，有江蘇巡撫，而江蘇地區則稱為江蘇行省或江蘇省。清代一統志是這樣稱呼的。其實省的稱呼，更是名不正言不順。又清一統志把省區再綜合劃分，如稱關東三省（山海關以東），或嶺南三省（廣東、廣西、福建）之類。這更是無意義。這是把政治地理和自然地理混淆了。後來中國人果然為此誤事。別的不管，只叫廣東省、廣西省，不說嶺南三省，或南三省，而獨關東三省因為清代限制中國人出關，常把來混合稱為關東三省，不分開，而後來又把關字省了，只叫東三省。習俗相沿，好像東三省和其他省區有不同，全國只知道有一個東三省，卻不看大清一統志，嶺南也有南三省。其他省區全都如此併合稱呼，東三省並不和其他地區有兩樣，而我們卻誤認它是兩樣了。後來又有人把東三省誤叫為滿洲，這更大錯特錯。滿洲只是吉林省松花江外長白山附近一小區域，在明代屬建州衛，唐稱府，明稱衛，這是軍事區域的名稱，並不是東北的行政區域。關東三省，才是東北行政區域，而尚不全是行政區域。而一般人不注意這些事，或者滿洲人要故意把滿洲兩字的地域觀念放大，所以他把省區也勉強分為關東幾省，嶺南幾省等不合理的稱呼，來牽強混淆。而後來日本人又推波助瀾，故意把東三省說成是另外一區域，而且東三省就是滿洲。這實在是一個極大的混淆。後來弄出溥儀的偽組織，自稱滿洲國，認為是滿洲人統治著滿洲，實際上東三省哪可與滿洲相提並論？孔子說，名不正，言不順，清代學者中，就有人主張不用行省或省字，而正名稱為布政使司的。然而總督巡撫又如何稱呼呢？所以當時也沒有人附和。然而行省之稱到底是不妥，又加說本部十八省，那更荒謬。中國歷史上根本就沒有所謂本部非本部之別。秦代萬里長城早已東達大同江，遼河流域永遠在中國歷史圈之內，如何說它不是中國之本部？這原是外族有意混淆是非造出來做侵略的口實。此刻又有所謂華南、華中、華北等稱呼，試問中國政治區域上，有沒有這些分法呢？中國人不注意，大家跟著這樣叫，現在還沒有事，不要緊，十年二十年以後，說不定政治上，外交上又發生問題。連我們的腦筋裏，觀念上，也會發生問題的。如想我們是華南，你們是華北，這些觀念，都會發生很大作用。這因講元代的行省，而牽連涉及。這都該值得我們警惕的。省區的省字，根本是一個不祥的名稱，最好以後能在新的地方政治區域之劃分下把這字革除，再不沿襲。
戊、明代地方之監司官與督撫
再說明代地方長官，與承宣佈政使並列的，還有一個提刑按察使。布政使管行政，按察使管司法。又有一個都指揮使，管軍事。三個司合稱為三司。承宣佈政使司又叫藩司，提刑按察使司叫臬司。清時俗稱藩台、臬台。照理，臬使尚可稱台，如御史行台之例。按察使本該流動考察，不常川駐定一地方。但明清兩代都已固定有駐地，稱台已不合理。至於承宣佈政使司，全省行政都歸他管，更不該稱台。布政使下面有參政、參議等官，提刑按察使下面有副使僉事等官，這種官派出去，叫分司。分司到了清朝，俗稱道台，普通稱為監司官，猶如省政府派幾個參議到地方上協助辦事。這樣一來，地方政府的事情就更不好辦了。明制，地方行政制度，最低一級是縣。縣上面是府和州，這是第二級。上面才是省，就是承宣佈政使司，是第三級。三級之外再加上分司，就變成了四級。元代是把中央政府分置到地方，就變成行中書省。明、清兩代是把地方高級政府再派到低級去，這便是監司官。這也難怪。因為省區大，事情多。不得已，才有分司分道之制。分司分道有分為兩種。由布政使派出的叫分守道，由按察使派出的叫分巡道。明末大儒王船山，在其所著《黃書》裏，曾有一統計，說：山東省有六個府，但有十六個分司。山西省有五個府，有十三個分司。陝西省八府，有二十四個分司。四川省九府，有十七個分司。這樣一來，縣上面有府，府上面有司（分司），司上面才是省（司），變成管官的官多，管民的官少。縣官才是親民官，府、州之上，都是管官之官。管民的官不僅少，而且又是小。所以中國地方政治，宋代已經不理想。宋制分路，諸路分設帥、漕、憲、倉四個監司官。明代更不行，一省分成三個司：一個布政使司，一個按察使司，一個都指揮使司。前兩個藩臬二司，又再分許多分守分巡的司。這許多官下面，才是府、州和縣。縣官壓得太低太可憐了。他服事奉承在他上面的長官還來不及，哪有功夫去親民。漢代縣上面是郡，郡上面沒有了。漢代的郡太守，是二千石官，階位俸祿，和九卿相似。一個縣政府，也往往有屬吏幾百人的大規模。但漢郡多至一百以上。今天中國的一省，有比歐洲一國更大，而現在的官場習氣，還是薄省長而不為。至於縣長，那真微末不足道，這實在是政治上一個大問題。
以上還只講的明代的布政使，按察使與都指揮使。而這幾個長官上面還有官，還有更高一級的官，那就是總督與巡撫。總督巡撫在明代制度下還尚好，因其必有事才派出此等官，並且都帶一個都御史的銜。這就是說，由中央政府都察院的都御史臨時派到地方去辦事，所辦是巡撫、總督等事。譬如倭寇來了，沿海地方沒有總其成的人，就派一個總督或巡撫去，這是臨時的。過幾年，事情平定了，這官仍舊回中央，機關也撤銷了。但一到清代，總督巡撫又變成為永久的，在布政使（藩台）按察使（臬台）上面再加巡撫總督，地方行政就愈來愈壞了。我們現在再從歷史演變源頭上說來，漢時由刺史變成為牧，以及唐代之十道觀察使，這些都是由監察官變成地方行政長官的。只有節度使才是軍事長官變成行政長官，然而還是意在開邊對外的。明清兩代之總督巡撫，則是意在對內防亂，不在對外開邊。由中央來臨制地方已不好，何況派軍官來常川鎮壓呢？若非地方政治失敗，亦何來有此需要？這實在不能不說是中國政治史上一大失敗。
己、明清兩代之胥吏
上面所說，是地方政府一層一層的由上面加來的高壓。而從下面講，又出了毛病。最要是吏胥之制。中國傳統政治有官與吏之分，最先吏是指的管理一般業務的，略等於今天之所謂事務官。在兩漢時代，每一機關的長官獨稱官，屬官皆稱吏。官吏的出身，並無大區別。宰相由吏屬出身，是件尋常事。所以漢代政治風氣極敦厚，極篤實。唐代的吏和官，已分得遠了，然而兩者間還是沒有判然的劃分。判然劃分的時期要從明代起。若再溯而上，弊病仍是先出在元代。因元代政府長官，都用的蒙古人。蒙古人不懂政事，而且不識中國字，於是便得仰賴於書記與文案。中國讀書人沒有了出路，便混進各衙門當書記與文案去。那便是官與吏流品涇渭之所分。但明太祖時，因人才不夠用，推行薦舉，任何長官都可薦舉人才。所薦舉的，不分進士、監生、吏員，朝廷尚是一律任用。進士等於如高等文官考試的及格人，監生等於是大學生，吏員則等於是公務員。這時尚不分高下，同樣有出身。但那是一時濟急。迨到明成祖時，便規定吏胥不能當御史，這就是規定曾任公務員的不能做監察官。又吏胥不准考進士，這樣一來，便限制了吏胥的出身。官和吏就顯然分開兩途。於是在中國政治上的流品觀念裏，吏胥被人看不起。這一觀念始於元，到明成祖時而確定。這事在中國政治史上，實有甚大的影響。西方社會有階級，無流品。中國社會則有流品，無階級。這也是雙方社會一大區別。直到今天，流品觀念在中國人腦裏還很深。譬如教書人，是一種行業，衙門裏辦公文作師爺的也是一種行業，但行業與行業之間，卻顯分清濁高下，這便是流品觀念在作祟。又譬如文官武官，一樣是個官，官階品位盡相等，但在流品觀念下，則文官武官又顯然有分別。這是中國社會獨特的傳統，西方人不易理解此分別的。若要把流品二字翻成西方名詞也無法翻，只有中國人腦筋裏才懂得。譬如唱戲也是一職業，然而在中國人腦筋裏，唱戲的自成一流。這一流，那一流，各自有品，等級不同。種田的、讀書的，也同樣是職業，而在我們腦筋裏，除開職業之外，卻夾有另一觀念，這就是所謂的流品。在明代政府的觀念裏，胥吏另成一流品，胥吏是沒有出身的。先是不准做御史，後又不准考進士，結果只叫考生或秀才之中無出路的來當胥吏。胥吏流品雖低，但他們對當時政治影響卻很大。近代政治界中最有名的所謂紹興師爺，也不是清代才有，早在元明時代已有了。他們的勢力，早已佈滿在全國。明代有一位理學先生陳幾停，他有一位朋友到紹興去當知縣，他寫一篇文章送行，大意說：天下治亂在六部，而六部的胥吏完全是紹興人，這些紹興人雖在中央政府辦文案，但他們的父兄都還在紹興。希望你到紹興後，多能注意教化他們的家庭來。把胥吏的父兄教化好，將來他們就可以教化胥吏。胥吏變好了，天下就治。所以紹興是天下治亂的根本。陳幾亭這番話，實在不能說沒有他道理。歷史上的事情，有些擺在桌子面上，有些則隱藏在桌子底下。一般談歷史的，只注意桌子面上事，譬如宰相怎樣，六部怎樣，而沒有注意到桌子底下一樣有力量，一樣有影響。直到晚清光緒年間，還有人這樣說：一切事情到了胥吏手裏，銓選則可疾可遲，處分則可輕可重，財賦則可侵可化，典禮則可舉可廢，人命則可出可入，訟獄則可大可小，工程則可增可減。大抵中國政治界裏胥吏所經管的，不外此七項，即銓選、處分、財賦、典禮、人命、獄訟與工程。其實政事之大者，在當時也只此七項。吏胥則是此七項的專業人，傳統的專門家。他們是職業政治家而擅有專門知識的。但當時官場又看不起這些人，這些人也自認流品卑污，因此不知自好，遂盡量地舞弊作惡。我們都知道，舊官場查覆公事，有說事出有因，查無實據的，也有說查無實據，事出有因的。照前面報就輕，照後面報就重。這些都由吏胥上下其手。明清兩代的地方行政官，大都是管官的，不是管事的，事都交給師爺，由吏胥去辦。這種師爺，各衙門都有，上下相混，四面八方相勾結。而管官的官卻從科舉出身，哪裏懂得這些事？一個真想做事的官，一到衙門，至少需三四個月或一年半載，才把衙門裏詳細情形弄懂了，而一輩吏胥就不免起來反對他，暗中作梗。這種情形，從明代起，以前是沒有的。而直到清代，這種趨勢，日甚一日，其誤在於分出官吏流品之清濁。在上面流動的叫清流，在下面沉澱的是濁流。只要一行作吏，沉澱入濁流，再也不要想翻身，再也爬不上。
此種官場流品，深一層說，還是一種法，還是一種制度，而講制度者不注意。當時的政治傳統重法不重人。只要你在胥吏流品中，無論如何有才有德，也仍走不出胥吏之本流，仍還是一胥吏。所以胥吏不再要自愛，不再要向上。而一切文書簿籍，例案掌故，卻全經他們手。他們便操縱這些來束縛他們的長官。長官雖賢明，無奈他們何。此乃法病，非人病。現代一般人，都說中國人不講法，其實中國政治的傳統毛病，就在太講法，什麼事都依法辦。一條條文進出，一個字兩個字，往往上下往復，把緊要公事都停頓了。吏胥政治之又一面，便是今天所謂的文書政治。這是中國傳統政治裏的尚文之弊。兩漢政治的好處，便在其質實少文。而尚文政治之害處，則最易在政治的下層低層暴露。地方政治是政治之最低層，最下層。在兩漢是一個長官（縣令）之下有許多小官（掾屬即吏），明清兩代，是一個小官（知縣）之下有許多永無出息的辦事員（吏胥），而政治上許多花樣（文與法）卻盡付與他們，試問其影響與結果該如何？
二、明代考試制度
考試制度自唐歷宋，還可說沒有大變動。到明代，變動就大了。後來清代的考試，都從明代沿下，現在我們且講其間兩點重要的：
甲、進士與翰林院
第一講進士及第和翰林院。唐宋兩代的考試，由民間先在地方政府呈報，由地方送上中央，這些人就叫進士。考取後稱進士及第。譬如你是山東人，便向山東省政府報名，他把你送到中央，你就是山東省進士。考試錄取，就叫進士及第。因此主要的考試只有一次。到了明代，殆因報考的人數更多了，才分成幾次考。第一是府縣考，錄取了叫入學，又叫縣學生，俗名又叫做秀才。照理，縣學生該赴縣學讀書，但有名無實，並無正式的縣學。其次是省試，考試地點在各直省的省會，這叫鄉試，中試者俗稱舉人。各省舉人再送到中央，集合會考，這叫會試。會試中試，始是進士，也叫進士及第。其實就名義論，舉人就如進士，進士也就如舉人，哪有這許多分別呢？明制進士及第以後，還該留在中央政府讀書，由中央派一個資格老的前輩進士出身的人來教。這個人，本身就是朝廷大官，也不嚴格來教讀。照例，要待這些進士讀書滿三年，再加一次考試，成績好的，就得入翰林院。所以明代翰林是進士在中央讀了幾年書，經過考試，這個時候稱為散館，才成翰林的。但此種進士讀書的制度，不久也有名無實了。而明代風尚，則極看重進士與翰林，非進士翰林就不能做大官。明以前的科舉，只進士及第後，即便分發服務，依其行政成績逐漸上升。明代則舉人不便是進士，一定要進士及第，進翰林院的這批人，才能當大官。舉人以下就沒有做大官的份，如是則科舉場中也分了流品。進士及第是清流，浮在上面直向前，秀才舉人則變成了濁流，沉澱在下面，永遠不超升。鼎甲出身，也成一種流品觀念了。我們不能說科學場中有階級，但卻有流品。從兩漢到唐宋，任何人都得從小官先做起，但人人都有當大官的希望。明以後，科舉分成兩層，下層是秀才、舉人，沒法當大官。上層是進士與翰林，也沒有做小官的。清代也如此。像曾國藩進士殿試，雖列三甲，只是同進士出身，然而進士散館成績好，獲進翰林院，以後出來便做幾任學政主考，後此就做侍郎，等於現在的部次長，一下就做大官了。至於考不上進士翰林的，無論你學問修養好，從政成績好，總之沒辦法。這種制度，依然是重法不重人。但平心論之，此項制度也絕非無好處。明清兩代許多的有名人，都出在翰林院。因為考取進士後，留在中央這幾年，對政府一切實際政事，積漸都瞭解。政府又給他一個好出身，將來定獲做大官，他可以安心努力。他在進士留館時期及翰林院時期，一面讀書修學，一面獲得許多政治知識，靜待政府之大用。進士與翰林成為政府一個儲才養望之階梯。科舉本只能物色人才，並不能培植人才的。而在明清兩代進士翰林制度下，卻可培植些人才。這種人才，無形中集中在中央，其影響就很大。即如曾國藩，考取進士時，也不過三十幾歲，那時在學問上是並無甚深基礎的。而在他進士留館一段時期，住在京城，生活雖說很清苦，但亦很清閒，沒有什麼事，可以一意從師覓友，讀書論學。學問基礎，便在那時築成。及做翰林，還是沒有事，還是讀書。即或放到外省作主考官，主考還是沒有許多事，旅行各地，多識民情風俗，多認識朋友，回來還是翰林。如是多少年，才正式當官任事。國家養你在那裏，擔保你有大官做。政府的事，你都可知道，只讓你從容一時期，這是一個很好的制度。明清兩代，許多大學問家，大政治家，多半從進士翰林出身。並不是十年窗下，只懂八股文章，其他都不曉得。他們住京都，往往只攜一個僕人，養一匹馬，或住會館裏，或住僧寺裏，今天找朋友，明天逛琉璃廠，檢書籍，買古董。或者在當朝大臣家裏教私館。然而他們負有清望，是政府故意栽培的人才。在政府論，應該要有一個儲才之所，把下一輩的人才培養在那裏。培養他的學識，培養他的資望。如是才可以接上氣。漢代培養人才的是掾屬。唐代培養人才在門第。宋代培養人才在館閱校理之職。到明清兩代，始把培養人才的機構歸併到考試制度裏。當然，做翰林的不一定全都好，然而政治家學問家都由這裏面出來，那亦是事實。
乙、八股文
其次我們要講及八股文。這是明代考試制度裏最壞的一件事。從明代下半期到清代末期三四百年間，八股文考試真是中國歷史上最斲喪人才的。大家知道：八股文沒有什麼意思，但為什麼政府偏要用此來考試呢？當然有人要說，這豈不是專制皇帝故意的愚民政策嗎？然而明代推行八股文，早已在衰世。那時的皇帝，哪裏會用心創造這樣用意刻毒的制度來？當知任何一制度，很難說有一二人所發明，所制定。正因當時應考人太多了，錄取標準總成為問題。從前唐代考試，一定要考律詩，就因為古詩不容易定標準，判優劣，律詩要限定字句，平平仄仄，要對得工整，一字不合法度就不取。標準較易具體而客觀。宋代不考詩賦考經義，仁義道德，大家一樣的會說，誰好誰壞，很難辨。所以演變到明代，又在經義中漸漸演變出一個一定的格式來。違犯了這個格式就不取。這不過是一個客觀測驗標準。八股文猶如是變相的律詩，是一種律體的經義。這也不是一下子便制定了這格式，而是逐漸形成的。開始時，也並不是政府存心要愚民斲喪人才的，目的還是在錄取真人才。然而人才終於為此而消磨了。現在只罵創始此制的人存心不良，懷有極大的惡意，其實此制度也不是某一時某一人所創始的。而且縱使存心公正善良的人，其所創制度，也可有偏弊，有流害。我們必如是想，才能對政治制度有深一層之研討與警惕。
三、明代賦稅制度
明代經濟方面，講起來很瑣碎。關於制度，無甚特創，此刻不擬再多講。自明迄清，國家對於賦役，都有一種重要的冊籍，名叫黃冊和魚鱗冊。黃冊是登記戶口的，魚鱗冊是登記田畝的。直到清代後期一百多年間，黃冊沒有了，戶口很久不調查，但魚鱗冊則相沿至今，縱有許多改進，但依然還是明代創制傳下。這是值得提及的。黃冊以戶為主，每十年更定一次，凡四本。一上戶部，三份分送布政司府縣。冊上詳具舊管新收開除實在之數，為四柱式。所謂以戶為主者，如某戶有田百畝，或賣去二十畝，則造冊曰舊管百畝，今賣，當開除戶下田二十畝，彼買者新收二十畝，而此戶實在則止八十畝。這是專據某都某家之一戶來登記的。如買者乃別都人，則立為子戶，登記於買田人戶圖中，逐項注清楚。此項造冊制度，一看像麻煩，其實在當時，本兼有限民名田之義。好使兼併之風，不易隨便滋長。但此項黃冊，積久弊生，便多變亂了。如有一豪家，置田萬頃，他的田畝，侵人別都的太多了，便會有人想法變亂黃冊，把新收隨便挪移成舊管，來遷就此種兼併之惡風。又黃冊規定以一百十戶為一里，推擇其中丁糧多者十戶為長，餘百戶分十甲，一甲分十戶。歲役里長一人，甲首一人，董理此一里一甲之事。主要在替政府主管催徵。但兼併之風既盛，大戶千畝也是一里長，小戶三十畝也是一里長，則小戶更非蕩家破產不可了。
我們只看明代黃冊制度，便可由此想像唐代的賬籍制度，在他們初創法時是各有一番精密懇切的用意的。但時間隔久了，便弊端叢生。最先是由人運用那項制度來遷就那弊端，最後是那項制度無法保留，只有根本捨棄了來另立新制度。
其次講到魚鱗冊，遠在宋代已開始有了的。但到明代，此項圖冊，才為政府普遍使用，而成為一制度。黃冊以戶為主，魚鱗冊以土田為主，當時亦稱魚鱗圖。每縣以四境為界，每鄉每都亦如之。田地以丘相挨，如魚鱗然，故稱魚鱗圖。圖中田地，或官有，或民有，或是高田，或是污田，或埂或瘠，或山或蕩，都詳細注明，並添注上業主的姓名。其有田地賣買，則一年一注。人戶縱然流動，田地則一定不移。因此，當時人稱為以田為母，以人為子，子依於母，親切可據。我們若就黃冊魚鱗冊這兩種冊子來細想當時創立此項制度之用心，實有無可厚非的。在此項冊子上，不僅便利了政府收租的手續，而且實在是不便於民間之兼併的。但若論歷史大趨勢，自唐代兩稅制以來，政府方面，究竟是只顧慮在政府自身的財政上如何圖謀徵租手續之方便，而再不能在經濟理論上來努力社會民眾方面土地制度之建立。此中原因，一則由於兩漢以下，地方行政規模日趨簡窳陋，無法注意到此等大政策。再則自中唐以下，社會上大門第勢力全歸消失，畸零割碎的小戶農田，全歸政府直轄，徵收租稅的手續，更麻煩了，於是不得不在這上面盡力想方法。而民間的舞弊取巧，則層出不窮，上面立一法，下面即跟隨著這一法來作弊生巧。自從有了魚鱗冊，民間即在魚鱗冊上想花樣，如當時所謂飛灑詭寄之類，一切作弊的花樣，一時也說不盡。因此，冊上的田地四至，縱然是準確，而業主花名，則依然可以混淆，到底則仍變為一筆糊塗賬。遠在嘉靖以前，實際上明代的魚鱗冊，也早等於廢棄了。
其次要講到明代的一條鞭法。所謂一條鞭，是把民間差役雜項，一並歸人田賦項下，計畝徵銀，以求手續之簡便。這一法，早在宣宗宣德年間，已有人在長江下游東南一帶試行過，此後逐漸推行到全國。在世宗嘉靖、穆宗隆慶時，是明代一條鞭法最盛行時期。但此制也如宋代的免役法一樣，雖在南方覺得是便利，但在北方則各處深感不便，反對甚烈。實際上，一條鞭法經歷時期也並不久，便紊亂了，並不能完全遵照那法制來推行。
我們上面講了明代的黃冊魚鱗冊和一條鞭法，卻有一層重要之點，值得再提出。我常說，任何一項制度之成立與推行，絕不是孤立的，它必然須和同時其他幾項制度相配合，它必然會受其他某幾項制度之牽動和影響。循此推說，任何一時期的各項制度，必然會互相配合，互相牽動影響，而形成一整套。即就土地制度和租稅制度論，此兩項制度之互相配合，及其互相牽動影響之處特別大。春秋時代的井田制，這是後代中國人理想的土地制度之範本。但即因當時貴族階級為求便利稅收制度之簡化，而終於把此井田制度破壞了。北魏時代的均田制，也必先有三長制的整理戶口冊籍作準備。唐代的租庸調制，也因於當時賬籍制度之淆亂而不可再行使。自唐代兩稅制以下，因於種種實際困難，逼得政府只在稅收制度上著眼用心，而把整頓土地制度這一重要理想放棄了。但即就稅收制度這一項而論，自唐代制定兩稅制以下，依然要遇到種種困難。明代的黃冊和魚鱗冊，依然如唐代之賬籍般，終於年深日積之下而弊病叢生，而淆亂不清了。這又牽涉到地方政府即州縣衙門的各項組織與其行政效能而受甚深之影響。而且也不盡在地方政府之組織與其行政效能上，而又得牽連及於地方自治的種種情況之不同。因此又必然牽連到各時代的社會形態。如春秋時代有封建貴族，東漢以下至中唐時期有大門第，晚唐以下迄於宋明，社會大門第全消失了。農戶散漫，全成一新形態。這些都為瞭解中國歷史上田賦制度種種演變所必須牽連論及的有關係的各要點。於此我們可以想像，我們今天若要再提出一項土地制度之整理，及新規劃，其勢仍會牽連及於其他一切制度之如何相互配搭，以及與社會上一般情狀之如何真實適合的這一問題上。我們此刻來講歷史上的各項制度得失，正要我們瞭解一項新制度之成立和推行，其條件是如何的複雜，其考慮是該如何的周詳的。
四、明代兵制
現在說到兵制。明代武功，較之唐代相差並不遠。明太祖平天下，原定有衛、所制度，其實也就如唐代的府兵制，不過名稱不同而已。大的兵區叫衛，小的兵區叫所。明代的衛所，便如唐代的府。明太祖曾說：吾養兵百萬，要不廢百姓一粒米。這用什麼方法呢？那就是衛所制度了。當時每一兵區，設在一個府裏的叫所，連著兩個府的叫衛。大約以五千六百人為一衛，一千一百二十八人為一所，一百一十二人為百戶所，外統於都司，內統於五軍都督府。遇出兵打仗，由朝廷派一個將