チャプター4 講義2 唐の時代
1. 唐政府の組織
A. 漢と唐の宰相権力の比較
漢と唐は歴史上中国を代表する2つの王朝であり、前回は漢王朝の制度について話しましたが、引き続き唐王朝について話します。まず、唐代の政府についてお話ししましょう。政府と王室の間の分裂は、漢王朝以来続いています。しかし、王室に関する限り、王位の世襲法に大きな変化はなく、王朝の変化にすぎず、劉家は李家に取って代わられますが、これは重要ではありません。しかし、政府に関する限り、その間に大きな変化がありました。政府で最も重要なのは首相の権力であり、首相の権力が変わることで、すべてのシステムもそれに応じて変化します。唐代と漢代の政府の違いは、今日の用語で言えば、漢王朝の首相は指導者制度を採用し、唐王朝の首相は委員会制度を採用したことです。つまり、漢王朝では首相が単独で国の行政権を握っていたのに対し、唐王朝では首相がいくつかの部門を担当し、多くの人々がそれを担当していました。さまざまな部門の会議。漢王朝には首相が1人しかいませんでしたが、政府が主要な政治問題を抱えているときは、皇帝の首相と他の宮廷関係者との会議である大きな会議が頻繁に行われました。唐王朝では、大臣の権力はいくつかの機関に分割され、これらの機関はすべての最高政府命令を決定するために長川会議を必要としました.漢王朝の首相の下には、副首相と医師監察官がおり、首相には行政権があり、医師監察官には監督権があったとも言えます。唐の時代には宰相の官庁が 3 つあり、当時は 3 つの省と呼ばれていました。これら三省の権限を合わせたものは、漢王朝の首相に相当し、監督権限は含まれていません。
中州の首領は中書嶺、孟夏の州の首領は大臣、上州の首長は上書嶺である。唐の時代、官位は9つの階級に分けられ、一、二位の官吏は老兵として扱われ、実際の行政責任は負わなかった。3 年生以下は実際の責任者です。中樹齢の使用人、上樹齢はみな三等官。この三州の由来については、商書本が朝廷の書記であり、漢代の制度を語る際にすでに言及していた。中書は正式名称に基づくもので、内廷が文書を管理することを意味します。使用人は宮殿で皇帝に仕えることです。したがって、官職としては、この三人はもともと内廷の官吏であった。しかし、唐の時代になると内廷の官吏はすべて宮外の官吏に変わり、それまでとは全く異なったものとなった。実際、首相や大臣は春秋時代には貴族の家臣にすぎなかったが、秦・漢時代には私人から公人に転じて官邸の執政官となった。その後、首相は職務を怠ったが、唐の三省と同様に、皇帝の内廷の私的な大臣の別のグループが公式の領事になった。職務怠慢とは？首相の力のために、彼は政府を率いて全国を統治することになっていた. その後、この権力は皇帝によって奪われた. 皇帝は中州門下上州のような私的な親戚を使って政府の首相として行動した.時代のもの。以前の首相の権限が公式に三省に分配されたのは、現在の唐の時代です。つまり、王室に乱用された権力を政府に返還することです。
B. 唐代の中央政府の三省間の権力の分配
ここで、中州の宗派の 3 州間の権力の分配について話しましょう。政府のすべての最高命令は教育省によって発行されます。この種の最高の秩序は、名目上は皇帝の勅令であり、唐の時代にはチーと呼ばれていました。重要な政務のすべての最高命令は、天皇によって遂行されなければならない。しかし実際には、皇帝自身が勅令を作成したのではなく、中国共産党中央委員会の部門が起草した、いわゆる勅令が出ました。中州省には、行政長官としての鍾書玲の他に、副長官である中書世朗がいる。中州石朗の下には、中州シェレンもいて、7人か8人ほどです。Zhongshu Sheren の公式の地位は高くありませんが、勅令を起草する権利があります。Yuzhongshu によって発行された命令のほとんどは、Yuzhongshu によって起草されています。中国政治の伝統的な概念は、西洋のいわゆる民主主義精神のように、多数派に依存しないことが多い。しかし、中国の伝統では、しばしば賢者に頼ろうとします。春秋時代には、善人は皆衆に従うという諺がありました（『左伝』参照）。どちらに価値があるかは、その人の意見が採用されます。善は質に属し、多くは量に属します. 中国の伝統は量より質を強調しています.中国人は、その人が賢者である限り、多数派を代表できると信じています。価値がなく、量だけに頼るのは取るに足らないことです。この概念は、漢王朝の選挙制度に反映されており、非常に明白です。したがって、国内の選挙権は一般国民に委ねられているのではなく、地方知事が直接行使している。地方知事が優秀な人から任命されるのは当然のことです。徳の高い官吏であるため、世論を集め、国の真の人材を選ぶことができる。これが理論です。事実が理論と完全に一致しないことに関しては、それはまた別の問題です。つまり、唐のように、中書の学者が起草した写本も各学者が起草したものであり、これを五華判決と呼んでいます。その後、中書令または中書施郎は、多くの初稿の中から草稿を選択するか、または追加の修正を加えて正式な詔勅となり、皇帝に提出して詔書を作成します。絵画の勅令の後、皇帝の命令となり、興大門は州に行きます。したがって、唐王朝の政府は、中州盛によって行使された法令と法令を発行する権限を持っていました。皇帝は勅令を出すことに同意しただけだった。勅令を受けて、孟霞省の主席・副主席がこれを検討するが、これはこの命令の再検討である。門下省石中石朗の配下には、ギシゾンと呼ばれる三級官吏が数人いる。公的な立場は高くありませんが、天皇の詔勅の意見に参加することもできます。孟霞省がこの勅令に異議を唱えた場合、元の勅令とコメント、つまりトゥグイが返還されます。これは、元の勅令が変更され、再起草のために中州省に送り返されることを意味します。Tu Gui は Feng Bu Feng Huan Huan Huan などとも呼ばれ、その意味は少し同じです。描く権利と反論する権利は、さまざまな州に属しています。今日の慣用句で言えば、孟霞州の主は一種の準署名力です。すべての命令は、正式に発効する前に州によって副署される必要があります。孟霞省が副署に同意しない場合、中書令は発令されない。中州定志の門下での再審査手続きが完了した後、勅令は執行のために上州省に送られます。上州大臣は、命令を執行する権利のみを有し、命令の決定に介入する権利を有しない。
C. 中央政府の最高機関である政務ホール
Zhengshitangのシステムもかなり面倒です。中州が注文書を起草して蒙峡に届けた場合、蒙峡が反対した場合、それは塗装されて返還されました。そのため、唐の詔勅が出されたとき、孟霞省と中州省が先に合同会議を開催し、会議の場所は鄭市堂と呼ばれた。当初は孟霞省で開催されることが多かったが、後に中州省に変更された。会議中、中書門の両省の知事と大臣が会議に出席した。閣僚の首席大臣が政治問題ホールの会議に出席しない場合、彼は事前の通知なしに押収されます.したがって、唐の人々の目には、徐忠州は真の首相と呼ばれていました。唐代の太宗皇帝が王位に就く前、彼はかつて大臣を務めていました。大臣の大臣の大臣はしばしば空席を残しました。副首長は、Shangshu Zuo Pushe と You Pushe の 2 人だけです。上州の左右の使用人が、平章師の下で中書門などの兼任の称号とスタッフの名前を持っている場合、彼らは政務ホール会議に出席し、本当の首相の地位を得ることができます。当初、上州プシェはこの称号に付けられていたので、3つの州はすべて真の首相でした。しかし、開元以降、上州プシェは政治ホールに出席する資格を失いました。その場合、彼らは注文を実行する権利のみを持ち、注文を発行して注文の決定に参加する権利はありません。彼らは政府の最高権力者ではないので、本当の首相と見なされるべきではありません。ただし、唐代の三省の知事に加えて、神智紀武または同三品平張市の称号を割り当てられた他の下級官僚もいました。これは、現在の内閣の閣僚が省に関与していないことと、行政院の政治委員が省を担当していないのと同じです。政務会議に出席し、国の主要な政治的決定を予測します。このような人は、期待を裏切られた下級官僚に違いないので、この称号しか付けられません。当時の上州は現在の行政院とわずかに互角でした。彼は管理だけを担当していて、生活を担当していないからです。政府の最高機関は政士堂です。皇帝のすべての命令は、勅令に基づいて中書門の印を押されなければなりません。つまり、それらは政治問題ホールの会議によって正式に承認され、実行のために大臣に送られなければなりません。中州の印が押されていなかったが、皇帝によって直接発行された命令は当時違法と見なされ、下層政府によって認識されなかった.したがって、奉歌連帯を経由せずに、どうして勅令になることができると言われていますが（中州省の武則天は鳳凰と改名し、門下省の武則天は官台と改名しました）、それでもすべての勅令は法廷を通過しなければならないことを意味します中樹門の二省。実際、皇帝の勅令は基本的に中州によって起草されました。
しかし、伝統的な中国の政治にはまだ大きな抜け穴があります。唐の時代には、皇帝が中宗を経ずして詔勅を出してはならないという規定はありませんでした。これは、伝統的な中国の政治制度の下での一種の調整です。多くの場合、すべてのシステムには柔軟性の余地があり、ルールを無効にしてシステムを切り離すことを好みません。したがって、中国の皇帝は、英国の皇帝のようにギロチンにかけられたり、さまざまな活動が制限されたりすることはありませんでした。実際、唐の時代には、皇帝が中宗の流派を通さずに、さりげなく命令を下した例もあった。Fengge Luantaiのない勅令は何ですか? これらはLiu YizhiのWu Zetianに対する批判であり、Liu Yizhiはこれにより殺害されました。武則天の下にあった唐中宗も両省を通らずに官職に就いた。しかし、中宗はやはり臆病で、恥ずかしい思いをしたので、勅令の封印袋を設置し、あえて通常の方法で封印するのではなく、代わりに斜めの封印を使用しました。英字はあえて墨ペンを使わず、代わりに墨ペンを使います。当時、それはXiefeng Mochiと呼ばれていました。これは、この命令が中州の両省によって可決されていないことを意味しますが、下位の当局はずさんに認識されなければなりません。当時、これは特筆に値すると考えられ、歴史に語り継がれました。当時、中宗皇帝が私的に任命した役人は、当時のXiefeng役人と呼ばれ、正式に任命されていなかったため、一般の人々から見下されていました。この例に基づいて、伝統的な中国の政治は皇帝による完全な独裁ではなく、中国人は決して思想をコントロールできないとは言えません。しかし、中国の政治史で定められたすべての法律や規制が厳密に守られていない場合があることも事実です。しかし、厳密に言えば、そのようなことは常にナンセンスであり、教えられるべきではありません。トラブルが少なかったからといって、皇帝は私的にいくつかの小さな官職を封印しただけで、大きな影響はありませんでした。宋王朝まで、太祖趙光陰が皇帝として国を建国したとき、建徳2年に3人の首相が次々と辞任し、太祖は趙浦を首相に任命したかったが、皇帝の詔勅は首相によって署名されなければならなかった大臣. この時点で、古い首相はすべて辞任しました. , しばらくの間副署名者を見つけることができず、勅令を執行することができません.宋太祖は閣僚を招集してその方法を議論したところ、唐の皇帝が首相の連署なしで勅令を発したことがあり、政務に参加した召使の印鑑はこれに倣うことができるとのことでした。一方で、この方法は唐の甘魯事変でも使われたが、混沌とした時代に適応するための好都合な方法だと反対する人もいた。この方法は、今日の大宋の盛平に採用されるべきではありません。協議を重ねた結果、当時の開封知事副書記官が押印することになった。当時、開封は宋王朝の首都であり、南京に首都を置いたとき、開封の知事は南京市長と同等でしたが、当時の開封の知事は趙光義でした。後に宋太宗となる宋太祖の直系の弟でもあり、これで完成とされている。このような観点から、中国のこれまでの政治において、天皇権力と権力の区別がなく、すべてが皇帝による専制であったとは言えません。独裁制といっても、それは比較的合理的で賢明な独裁制であると考えなければなりません。独自の制度や法律もあり、天皇の意思だけですべてが決まるわけではありません。より詳細なシステムすべてに注意を払う必要がありますが、独裁制と民主主義の言葉に異議を唱える必要はありません。
その上、唐王朝では、中州門下省の政務ホール会議に十数人が参加し、少なくとも中書嶺と門下世中の2人しかいなかった。会議中にペンと呼ばれる議長がいます。議論の結果は、現事務総長に相当する事務総長が総合的に記録する。議長は持ち回りで務める。1 人が 10 日間交代することもあれば、1 人が 1 日交代することもあります。彼は、全員の意見を包括的に記録するだけでなく、最終的な書面による決定を下す権利も持っています。これは、首長制に代わって委員会制が採用された唐時代の首相の地位の適用と配置です。
ディン、シャンシュシェンと第六部
政治問題ホール会議で決定された国のすべての最高政府令は、実施のために大臣に送られます. 大臣の大臣は、政府の最高かつ最大の行政機関です.上州省は、公務省、家庭省、儀礼省、戦争省、刑罰省、工業省の 6 つの省に分かれています。この六部制は、唐の時代から清の末期まで千年以上にわたって実施されてきましたが、六部の順序が若干変更されることもあります。唐代の初めには、役人、軍人、文民（家事部門）の犯罪労働でしたが、唐の太宗皇帝はそれを役人、軍人、文民（家事）の犯罪労働に変えました.宋代初期には、順序は、公式、兵士、および民間（家事）労働でした. 宋王朝の神宗皇帝の治世中、王安石 改革の順序は、役人、世帯、兵士、犯罪者、および犯罪者の順序であり、この順序は次のようになります。今後も続きます。官僚省は、人事と任命権を担当しており、官僚は、官僚省によって任命される前に、まず試験に合格する必要があります。5 位以上の官僚は首相が決定するが、官僚省が指名することができる。五等以下の公務員については、首相が求めるものではなく、すべて法に基づき官僚が任命する。家事省は民事と戸籍登録を担当し、儀礼省は宗教教育を担当し、戦争省は軍事を担当し、刑罰省は司法を担当し、省は法務を担当します。産業は建設を担当しています。漢代の九清と比べれば、これは大きな進歩と言わざるを得ません。漢王朝では、広魯迅などの九清は、正式名称の本来の意味で皇帝のコンシェルジュに相当し、宮廷の私室の雰囲気から逃れることはできませんでした。唐の時代には人事を司る官部と改称され、その呼称は相応しいものであった。もう1つの例は、漢王朝で軍事を担当していた魏魏であり、魏はまだ唐王朝の戦争省と呼ばれていたと法廷に語り、その称号が正しくなり始めました。タイ・チャンチンは名前的には王室の私的な僧侶でもありましたが、唐の時代に儀式省に変更されたため、彼は政府の役人になることを決意しました。漢と唐の正式名称の改革についてのみ話しますが、中国の政治史における政治意識の大きな進歩を見ることができます。漢王朝では、名前のとおり、九清は宮廷の事務を処理する家臣でしたが、唐王朝からは6つの官吏があり、明らかに国政を管理するための機関になりました。皇帝の付き添いのように。これは、システムとコンセプトの両面で、中国の政治史における大きな進歩であり、大きな進歩を遂げました。
上書生は唐の中央政府が組織した最大の組織であり、建物もかなり大きかった。総局はドゥタンと呼ばれ、両側に左右のハッチバックがあり、左側に役人、家事、儀式の第3部門があり、右側に軍事、刑事、産業の第3部門があります。左右のサーヴァントに分かれています。各パートに4つのディビジョンがあり、6つのパートで合計24のディビジョンがあります。各部門の最初の部門は部門であり、行政省の最初の部門は行政省の部門です。残りの部門には独自の名前があります。午前中は上州省の各部署の責任者がドゥタンに集まって仕事をしているので、トラブルがあったときの交渉もしやすく、午後からは本部に戻って別々に仕事をしている。高麗人参または同級の支部の称号を持っている人は、政務ホールに行って最高の政務会議に出席することができます。そのようなタイトルのないものは、この州でのみ機能します。唐代の名作『唐六典』は、上州六県の組織、職制、職責を記したものである。この本には、当時の政府のさまざまな部門や組織における権力と人事の配分に関する詳細な規則が記載されています。この本は、中国の歴史における行政法規の巨大な法典となり、それ以来、宋、明、清の各王朝は、この貴重な法典を重要視し、標準とみなしてきました。国は千年以上にわたって行政を行ってきましたが、一般的にはこの本がモデルとしてあまり変わらずに使われてきました。その後、中央政府の変化は中書門の発令部分のみであり、発令を執行する上州六省の体制に大きな変化はなかった。この本「唐代六経」は、唐の玄宗皇帝の時代に編纂されたものであり、一般的に唐代の法規に則って編纂されたものであり、具体的な事実と現在の当時のシステムは、この本の理想や希望とは異なっていました。中国史の政治体制を扱った有名な著作として『周李』と『唐劉典』がある。前者の本は、中国の先秦時代の人々の理想郷であり、純粋に理想的な政府組織の記述です。理想の体質とも言えます。最も注目に値するのは、政治的理想の完全な制度化であり、理論の痕跡はほとんどなく、具体的で厳密な客観的記録のみです。この本を読むと、古代中国の人々の政治的天才、特にすべての理論を具体的な事実に変え、空論や憶測に陥ることなく整理できる人々を想像することができます。したがって、『周礼』は歴史書ではないが、先秦時代の制度史としては使えず、一般的に言えば理論的思想書であり、記述の重要な資料となるはずである。先秦時代の政治思想。「唐六法」とは、まさに唐政府が真に遵守した唐代の行政法規である。理想ですが、現実になりました。「周李」から「唐六典」へのこの一歩は、中国政治の歴史における大きな進歩と見なすこともできます。しかし、『唐代六経』について語るときは、歴史書、唐代の実際の制度を記録した書物とみなすだけでなく、理論と思想の書物ともみなすべきである。 .唐の人々はあらゆる種類の政治理論と思想を持っていたので、それらのほとんどはこの本で具体化され、制度化されています。システムの背後には、理論とアイデアがあるはずです。すべてのシステムが何もないところから出現することは決してありません。過去の中国の実際の政治制度を無視して、過去の中国人の政治思想を語っても、絶対に役に立たない。
E. 唐代の地方政府
前述の唐の中央政府は、地方政府の話を続けます。唐代の中央政府の組織は漢代よりも進んでいるように見えるが、地方政府に関しては、唐代は漢代に劣っているように見える。唐王朝は徐々に中央集権化の段階に入り、徐々に内側を強調し、外側を無視しています。中央大臣は漢王朝よりもまともですが、地方の知事は漢王朝よりも悪いです。中国の歴史上、最もまともな地方行政は漢王朝であるべきです。唐代の地方行政の最下層は郡であり、漢代と同じであった。唐代の玄宗皇帝の時代には、全国に 1,573 の郡があり、漢代よりも 200 郡以上多かった。郡レベルの上は州であり、唐志州と漢郡は等しい。県知事はもともと漢王朝の監督者であり、唐王朝の知事は地方政府の最高責任者でした。唐代には 358 の県があり、漢代の 2 倍以上の県がありました。唐県は上県、中県、下県に分けられ、6,000 世帯以上が上県、6,000 世帯未満が 3,000 世帯以上が中県、3,000 世帯未満が下県である。漢県は2つのレベルに分かれているだけで、大郡として10,000世帯以上があり、その首長は命令と呼ばれています。10,000 世帯未満は第 2 レベルの郡であり、その首長は首長と呼ばれます。唐時代の郡は漢郡よりも小さかったことがわかります。唐代の県も上中下に分けられ、商州は10万戸以上、中州は2万戸以上、夏州は2万戸以下と定義された。これは珠漢県よりも遠いです。漢県には戸籍が100万人を超える人は少なく、唐代の胃が長く、力率が漢代よりもはるかに低いことを示しています。
続いて地方知事の部下。漢王朝では県の治安判事と治安判事が自ら任命したが、唐代では任命権は中央官庁に集中していた。州および郡の治安判事には部下を任命する権利がなく、すべて中央政府によって分配されます。地方公務員は身分が低いため昇進を希望せざるを得ず、それぞれが景照の五日間の心を持っている。政府は地方公務員に報酬を与えるためにしか昇進できないため、州と郡は下から中、中から上へとさまざまなレベルに分けられます。漢王朝とは異なり、上と下の階級はそれほど離れておらず、昇進は柔軟でした.郡の治安判事から郡の知事まで、それは2000石であり、中央の九清と同じ地位です。漢制では3年に1回の人事考課が行われ、3回の試験の初めに解任が決定されたが、授業数が少なく、昇進の機会が多かったため、落ち着くことができた。人事異動も少なく、事務効率も向上した。唐の時代は異動が早かったとはいえ、部下は常に下層部に沈み、なかなか上層部に昇進することはありませんでした。その結果、正式な製品では徐々に透明と濁りが区別され、実際の管理に大きな影響を与えます。
自己、観察特使、節度特使
地方行政といえば、監督制度に言及する必要があります。漢王朝では、首相は政府の最高指導者であり、副首相は監督を担当する皇帝の医者でした。王医の権限は、中央政府や地方政府を監督するだけでなく、漢のシステムで言及されている宮殿を監督する.唐の時代には、いわゆる三省六省である玉石台が設置され、玉石台は三省に属さない独立した機関となった。つまり、監督権は首相の権限から独立している。これが唐代と漢代の監督制度の違いです。唐の中宗以降、検閲所は左右の検閲官に分かれ、左検閲官は朝廷の中央政府を監督し、右検閲官は都道府県の地方政府を監督しました。中央政府を監督することを副査察、地方を監督することを副査察といいます。中央政府で最も重要なことは、上州省の6つの省を監督することであり、中州に属する2つの省は監督に含まれていません。唐德宗時，尚書六部，吏禮兵工戶刑每兩部各設御史監察一人，謂之分察。分巡則分全國為十道，派去監察之御史，稱為監察使，後改巡察按察諸稱，最後稱為觀察使，意即觀察地方行政。在漢制，刺史規定六條視察，大體範圍，不得越出於六條之外。在唐代，名義上仍是巡察使，觀察使，明明是中央官，派到各地區活動巡視觀察，實際上則常川停駐地方，成為地方更高一級之長官。地方行政權掌握在手，其地位自較原置地方官為高。姑設一淺譬，如今制，教育部派督學到某幾大學去視察，此督學之地位，自不比大學校長。彼之職務，僅在大學範圍內，就指定項目加以視察而止。但唐代則不然。猶如教育部分派督學在外，停駐下來，而所有該地區之各大學校長，卻都是受其指揮，他可以直接指揮各大學之內部行政，而各大學校長俯首聽命。這一制度，無異是降低了各大學校長之地位。故唐代監察使，論其本源，是一御史官，而屬於監察之職者。但逐漸演變成了地方長官之最高一級。把府縣地方官壓抑在下面。如是則地方行政，本來只有二級，而後來卻變成三級。然其最高一級則名不正，言不順，遂形成一種中央集權，對地方行政，極有流弊。假使此項監察使巡視邊疆，在邊防重地停駐下來，中央要他對地方事務隨宜應付，臨時得以全權支配，這即成為節度使。節是當時一種全權印信，受有此全權印信者，便可全權調度，故稱節度使。節度使在其地域，可以指揮軍事，管理財政，甚至該地區用人大權，亦在節度使之掌握，於是便形成為藩鎮。而且唐代邊疆節度使逐漸擢用武人，於是形成一種軍人割據。本意在中央集權，而演變所極，卻成為尾大不掉。東漢末年之州牧，即已如此，而唐代又蹈其覆轍。安史之亂，即由此產生。而安史之亂後，此種割據局面，更形強大，牢固不拔。其先是想中央集權，由中央派大吏到外面去，剝奪地方官職權。而結果反而有中央派去的全權大吏在剝奪地方職權之後，回頭來反抗中央，最後終至把唐朝消滅了。這與後來清代的情形也相仿佛。清代地方最高長官本為布政使，就如現在的省主席。清代的總督巡撫，就名義論，應該如欽差大臣般，臨時掌管軍事的。但結果常川駐紮地方，其權力壓在布政使上面，導致中央集權，地方無權。而到後此輩巡撫總督，卻不受中央節制，中央也便解體了。這是中國政治史上內外政權分合一大條例。總之中國是一個廣土眾民的大國家，必需得統而實不宜於過分的中央集權。這在中國的政治課題上，是一道值得謹慎應付的大題目。現在專說唐代，似乎其中央行政比漢進步，而地方行政則不如漢。中央的監察官變成了地方行政官，這是一大缺點。而由軍隊首領來充地方行政首長，則更是大毛病。唐室之崩潰，也可說即崩潰在此一制度上。
二、唐代考試制度
甲、魏晉南北朝時代之九品中正制
上會我們曾講過漢代的選舉制，到唐代，此項制度，實際上已完全由考試制度來代替。說到考試兩字之原始意義，考是指的考績，試是指的試用。遠在戰國晚年，已有一大批中國古代的烏托邦主義者，在提倡選賢與能，在提倡考課與銓敘，其用意在規定一項政府用人之客觀標準。漢代選舉制度即由此提倡而來。唐代的選舉，其實還是由漢代的選舉制演變，而我們此刻則稱之為考試制。
漢代是鄉舉里選之後，而再由中央加以一番考試的。其先是對策，對策只是徵詢意見而已。直要到東漢晚期，左雄為尚書，才始正式有考試。其時則考試只為選舉制度中之一節目。迨至東漢末年，天下大亂，漢獻帝逃亡，中央地方失卻聯繫，一切制度全歸紊亂，鄉舉里選的制度，自亦無從推行。於是朝廷用人沒有了標準，尤其是武人在行伍中濫用人員，不依制度。曹操以陳群為尚書，掌吏部用人事，陳群始創設九品中正制。此制大體，就當時在中央任職，德名俱高者，由各州郡分別公推大中正一人。由大中正下再產生小中正。然後由中央分發一種人才調查表，此項表格中，把人才分成九品，上上上中上下，中上中中中下，下上下中下下。讓各地大小中正，各就所知，把各地流亡在中央的人士，分別記入。不論其人已經做官或從未入仕，皆可入登記表。表內詳載其年籍各項，分別品第，並加評語。所以主持這項工作的便稱九品中正。這些表格，由小中正襄助大中正核定後呈送吏部，吏部便根據此種表冊之等第和評語來斟酌任用，分別黜陟。這樣一來，官吏之任命與升降，比較有一客觀標準。而此項標準，則依然是依據各地方之群眾輿論與公共意見，依然仍保留有漢代鄉舉里選之遺意。所由與近代西方民主選舉制度不同者，仍然是一從眾，一從賢。中國傳統觀念，總謂賢人可以代表群眾輿論與公共意見。此是一理論。至於賢人而實不賢，中正而並不中正，則另是一事實。至少在曹魏初行此制時，總比以前漫無標準各自援用私人好得多。一時制度建立，吏治澄清，曹家的得天下，這制度也有關係的。
但究竟此制僅為一時的救弊措施。如同某藥治某病，病癒即不宜再服。否則藥以治病，亦以起病。迨及晉代統一天下，以迄於南北朝，對於陳群此制，都繼續採用，不能加以更新，這樣毛病就出了。首先是人人想獲大中正品題提拔，便紛紛集中到大中正所在地的中央。全國人才集中到中央，這不是件好事。首先是地方無才，不僅地方行政要減低效率，而地方風俗文化，也不易上進。地方垮臺了，中央哪能單獨存在。所以中央集權不是件好事，而中央集才也不是件好事。這是第一點。再則中正評語，連做官人未做官人通體要評，而吏部憑此升黜，如是則官吏升降，其權操之中正，而不操於此本官之上司。這是把考課銓敘與選舉混淆了。於是做官的也各務奔競，襲取社會名譽，卻不管自己本官職務與實際工作，而其上司也無法奈何他。在陳群時，為什麼要大中正定由中央大官兼職呢？此因當時地方與中央已失卻聯繫，故只就中央官來兼任大中正，好由他推選他的本鄉人士之流亡在中央者備供中央之任用。但又為何中正簿上定要連做官人一併登記品評呢？因為如此做法，便可把當時已經濫用不稱職的一批人澄清除去。這些都是陳群創設此制時之苦心。因此九品中正制就其為一時救弊起見，也不算是壞制度。但到後來，因施行的時間空間關係都不同了，而還是照樣沿用，遂終於出了大毛病。
從此可知，政治制度是現實的，每一制度，必須針對現實，時時刻刻求其能變動適應。任何制度，斷無二三十年而不變的，更無二三百年而不變的。但無論如何變，一項制度背後的本原精神所在，即此制度之用意的主要處則仍可不變。於是每一項制度，便可循其正常軌道而發展。此即是此一項制度之自然生長。制度須不斷生長，又定須在現實環境現實要求下生長，制度絕非憑空從某一種理論而產生，而係從現實中產生者。惟此種現實中所產生之此項制度，則亦必然有其一套理論與精神。理論是此制度之精神生命，現實是此制度之血液營養，二者缺一不可。即如唐代一切制度，也多半是由南北朝演變而來，有其歷史淵源，亦有其傳統精神。今天我們卻把歷史切斷，一概想模仿外國制度，明明知道這一制度與現實不配合，卻想推翻現實來遷就制度，而美其名曰革命。其實革命的本質，應該是推翻制度來遷就現實的，絕非是推翻現實來遷就制度的。我們此刻，一面既否定了傳統制度背後的一切理論根據，一面又忽略了現實環境裏面的一切真實要求。所以我們此刻的理論，是蔑視現實的理論。而我們所想望的制度，也是不切現實的制度。若肯接受以往歷史教訓，這一風氣是應該警惕排除的。在曹操當時，採行九品中正制而有效於一時，但此後此制度墨守不變，毛病叢出，後來人便只怪九品中正制不好，其實這也有些冤枉。
乙、唐代之科舉
現在再說到每項制度之變，也該有一可變的限度，總不能惟心所欲地變。所貴的是要在變動中尋出它不變的本源，這便是所謂歷史傳統。傳統愈久，應該此大本大源之可靠性愈大。換言之，即是其生命力益強。就中國以往政治論，宰相權給皇帝拿去一定壞，用人無客觀標準，一定也要壞。九品中正制，本想替當時用人定出一客觀標準，還是不失此項制度所應有的傳統精神的。但後來卻變成擁護門第，把覓取人才的標準，無形中限制在門第的小範圍內，這便大錯了。唐代針對此弊，改成自由競選，所謂懷牒自列，即不需地方長官察舉，更不需中央九品中正評定，把進仕之門擴大打開，經由個人各自到地方政府報名，參加中央之考試。這制度，大體說來，較以前是進步的。漢制規定商人不能做官，做官人亦不能經商，鄉舉里選係由地方政府察舉呈報。現在自由報考之唯一限制，即報名者不得為商人或工人。因工商人是專為私家謀利的。現在所考試求取者則須專心為公家服務。此項報名之這一限制，在當時稱為身家清白，自然並兼未經犯過國家法律在內。此外則地方官不再加以限制，即申送中央，由尚書禮部舉行考試。考試及格，即為進士及第。進士及第便有做官資格了。至於實際分發任用，則須經過吏部之再考試，所考重於其人之儀錶及口試，乃及行政公文等。大抵禮部考的是才學，吏部考的是幹練。又因吏部試有進士、明經諸科，故此制又稱科舉制。自唐至清，此制推行勿輟。即孫中山先生之五權憲法裏，亦特別設有考試權。這一制度，在理論上，絕不可非議，但後來仍然是毛病百出。然我們並不能因其出了毛病，而把此制度一筆抹殺。謂政府用人，何不能民主投票方式。其實西方近代的選舉投票，亦何嘗沒有毛病。而且我們把現行通行的制度來作為批評千餘年前的舊制度之一種根據，那是最不合情實的。在西方現行的所謂民主政治，只是行政領袖如大總統或內閣總理之類，由民眾公選，此外一切用人便無標準。これに問題はありますか？所以西方在其選舉政治領袖之外，還得參酌採用中國的考試制度來建立他們的所謂文官任用法。而在我們則考試便代替了選舉。故唐代杜佑著《通典》，首論食貨（即是財政與經濟），此為選舉。其實在漢為選舉，在唐即為考試。可見在中國政治傳統上，考試和選舉是有同樣的用意和同樣的功能的。西方現行民主政治，乃係一種政黨政治，政務官大體在同黨中選用，事務官則不分黨別，另經考試。此項官吏，可以不因政務官之更換而失去其服務之保障。在中國則一切用人，全憑考試和銓敘，都有一定的客觀標準。即位高至宰相，也有一定的資歷和限制，皇帝並不能隨便用人作宰相。如是則變成重法不重人，皇帝也只能依照當時不成文法來選用。苟其勿自越出於此種習慣法之外，也就不必定要一一再諮詢眾意。這也不能說它完全無是處。如必謂中國科舉制度是一種愚民政策，由一二皇帝的私意所造成，這更不合理。當知任何一種制度之建立，儻是僅由一二人之私意便能實現了，這便無制度可講。若謂此乃皇帝欺騙民眾，而且憑此欺騙，便能專制幾百年，古今中外，絕無此理。若民眾如此易欺易騙，我們也無理由再來提倡民主政治。憑事實講，科舉制度顯然在開放政權，這始是科舉制度之內在意義與精神生命。漢代的選舉，是由封建貴族中開放政權的一條路。唐代的公開競選，是由門第特殊階級中開放政權的一條路。唐代開放的範圍，較諸漢代更廣大，更自由。所以就此點論，我們可以說唐代的政治又進步了。當時一般非門第中人，貧窮子弟，為要應考，往往借佛寺道院讀書。如王播即是借讀於和尚寺而以後做到宰相之一人，飯後鐘的故事，至今傳為佳話。但唐代的科舉制度，實在亦有毛病。姑舉一端言之，當時科舉錄取雖有名額，而報名投考則確無限制。於是因報考人之無限增加，而錄取名額，亦不得不逐步放寬。而全國知識分子，終於求官者多，得官者少，政府無法安插，只有擴大政府的組織範圍。唐代前後三百年，因政權之開放，參加考試者愈來愈多，於是政府中遂設有員外官，有候補官，所謂士十於官，求官者十於士，士無官，官乏祿，而吏擾人，這是政權開放中的大流弊。此項流弊，直到今日仍然存在。當知近代西方所謂的民主革命，乃由政權不開放而起。而中國則自唐以下，便已犯了政權開放之流毒。以水救水，以火救火，不僅是藥不對病，而且會症上加症。若要解決中國社會之積弊，則當使知識分子不再集中到政治一途，便該獎勵工商業，使聰明才智轉趨此道。然結果又很易變成資本主義。在西方是先有了中產社會，先有了新興工商資本，然後再來打開仕途，預聞政治。而中國則不然，可說自兩漢以來，早已把政權開放給全國各地，不斷獎勵知識分子加入仕途，而同時又壓抑工商資本。只鼓舞人為大學者，當大官，卻不獎勵人為大商人，發大財。節制資本，平均地權，大體上是中國歷史上的傳統政策。政治措施，存心在引導民間聰明才智，不許其為私家財力打算無限制的發展。於是知識分子競求上政治舞臺去做官，仕途充斥，造成了政治上之臃腫病。讀書人成為政治脂肪。若再獎勵他們來革命，來爭奪政權，那豈得了？可見任何制度有利亦有弊，並不是我們的傳統政治知識專制黑暗，無理性，無法度，卻是一切合理性有法度的制度全都該不斷改進，不斷生長。
三、唐代經濟制度
甲、唐代的租庸調制
現在再講唐代的經濟制度，主要的仍先講田賦。唐代的田賦制度稱為租庸調。租是配給人民以耕種的田地，年老仍繳還政府。在其授田時期，令其負擔相當的租額。這是一種均田制度，承北魏而來。均田制所與古代的井田制不同者，井田乃分屬於封建貴族，而均田則全屬中央政府，即國家。均田是郡縣制度下的井田，而井田則是封建制度下的均田。說到租額，則僅為四十稅一，較之漢代三十取一，更為優減。庸即是役，乃人民對國家之義務勞役。唐制每人每年服役二十天，較之漢代每人每年服役三十天又減輕了。調是一種土產貢輸，各地人民須以其各地土產貢獻給中央，大體上只是徵收絲織物和麻織物。在孟子書裏即有粟米之徵，布帛之徵，力役之徵三項目，租即是粟米之徵，庸是力役之徵，調是布帛之徵。中國既是一個農業國家，人民經濟，自然以仰賴土地為主。唐代租庸調制，最要用意，在為民制產，務使大家有田地，自可向國家完糧。耕種田地的自然是壯丁，便可抽出餘暇，為國家義務服役。有丁有田，自然有家，農業社會裏的家庭工業，最要的是織絲織麻，國家徵收他一部分的贏餘，也不為病。唐代租庸調制，大體比漢代定額更輕，說得上是一種輕徭薄賦的制度。而且租庸調項目分明，有田始有租，有身始有庸，有家始有調。此制的最高用意，在使有身者同時必有田有家，於是對政府徵收此輕微的稅額，將會覺得易於負擔，不感痛苦。這是唐制較勝於漢制之所在。
乙、唐代賬籍制度
然而這一制度，即從北魏均田制算起，時期維持得並不久，而且推行也並不徹底。因為北朝乃及初唐，全國各地，都是大門第豪族分佈，而他們則依然是擁有大量土地的。即使是不徹底的均田制度，也並不能長久持續。推行了一時期，便完全破壞了。依照歷史來講，租庸調制之所以能推行，全要靠賬籍之整頓。唐初的人口冊是極完密的。自小孩出生，到他成丁，以至老死，都登載上。當時的戶口冊就叫籍，全國戶口按照經濟情況分列九等。此項戶口冊，同樣須造三份，一本存縣，一本送州，一本呈戶部。政府的租調，全都以戶籍為根據。賬則是壯丁冊子，在今年即預定明年課役的數目，這是庸的根據。唐制每歲一造賬，三歲一造籍。壯丁冊子一年重造一次，戶籍冊子則三年重造一次。一次稱一比，因其可以用來和上期的簿賬相比對。唐制，州縣經常須保存五比，戶部經常保存三比，如是則地方政府對戶口壯丁變動，可以查對到十五年，戶部可以查核到九年。這一工作相當麻煩。戶口有異動，田畝有還授（丁年十八授田，六十為老還官），這樣大的一個國家，普遍經常地調查登記改動校對，絲毫不能有疏忽與模糊。這須具有一種精神力量來維持，否則很不容易歷久不衰。況且唐代很快便走上了太平治安富足強盛的光明時代，那是人不免感到小小漏洞是無關大體的。某一家的年老者已逾六十，他的名字沒有銷去，小孩子長大了，沒有添列新丁。新授了田的，還是頂補舊人的名字。這些偷懶馬虎是難免的。然而這些便是此後租庸調制失敗的最大原因。恐怕並不要到達戶口太多，田畝太少，田地不夠分配，而租庸調制早得崩潰了。這是一種人事的鬆懈。至於地方豪強大門第從中舞弊，阻擾此項制度之進展，那更不用說了。即就賬籍制度言，可見每一項制度之推行與繼續，也必待有一種與之相當的道德意志與服務忠誠之貫注。否則徒法不能以自行，縱然法良意美，終是徒然。而且任何一制度，也必與其他制度發生交互影響。故凡一制度之成立，也絕非此制度可以單獨成立的。再說此項制度，其用意頗近似現代所謂的計畫經濟。這要全國民眾，每個家庭，每個壯丁都照顧到，計畫到。在近代大規模地利用科學統計，交通方便，聲息靈活，印刷術容易，尚且感到有困難。古代交通既不便，政府組織簡單，紙張亦貴，書寫不便，這些都是大問題。在這種情形下，戶口登記逐漸錯亂，此制即無法推行。迫不得已，才又改成兩稅制。唐代的租庸調制，可說結束了古代井田均田一脈相傳的經濟傳統，而兩稅制則開浚了此後自由經濟之先河。
丙、唐代的兩稅制
唐代的兩稅制，開始在唐德宗健中元年，為當時掌理財務大臣楊炎所策劃。自此以來，直到今天，中國田賦，大體上，還是沿襲這制度。因其一年分夏秋兩次收稅，故稱兩稅。此制與租庸調制之不同，最顯著者，據唐時人說法，兩稅制是戶無主客，以見居為簿的。這是說你從江蘇搬到湖北，也如湖北人一般，不分你是主是客，只要今天住在這地方，就加入這地方的戶口冊。如是則人口流徙，較為自由了。又說人無丁中，以貧富為差。這是說你有多少田，政府便向你收多少租。如是則義務勞役等種種負擔，也獲解放了。這不能不說是此制之好處。然而政府不再授田，民間自由兼併，所以兩稅制一行，便把中國古代傳統的井田、王田、均田、租庸調，這一貫的平均地權、還受田畝的做法打破。這樣一解放，直到清代，都是容許田畝自由買賣，自由兼併。這一制度和古制相較，也有它的毛病。據當時一般意見說，租庸調制三個項目分得很清楚，現在歸併在一起，雖說手續簡單，但日久相沿，把原來化繁就簡的來歷忘了，遇到政府要用錢，要用勞役，又不免要增加新項目。而這些新項目，本來早就有的，只已並在兩稅中徵收了，現在再把此項目加入，豈不等於加倍徵收。這是稅收項目不分明之弊，而更重要的，則在此一制度規定租額的一面。中國歷史上的田賦制度，直從井田制到租庸調制，全國各地租額，由政府規定，向來是一律平均的。如漢制規定三十稅一，唐制則相當於四十而稅一，這在全國各地，一律平等，無不皆然。但兩稅制便把這一傳統，即全國各地田租照同一規定數額徵收的那一項精神廢棄了。在舊制，先規定了田租定額，然後政府照額徵收，再把此項收來的田租作為政府每年開支的財政來源，這可說是一種量入為出的制度。但兩稅制之規定田租額，則像是量出為入的。因當時楊炎定制，乃依照其定制的前一年，即唐代宗之大曆十四年的田租收入為標準而規定以後各地的徵收額的。如是一來，在政府的徵收手續上，是簡單省事得多了，可以避免每年調查統計墾田數和戶口冊等種種的麻煩，但相因而起的弊病卻大了。因為如此一來，就變成了一種硬性規定，隨地攤派，而不再有全國一致的租額和稅率了。
讓我舉一個具體的實例來講。據當時陸贄的奏議說：臣出使經行，歷求利病，竊知渭南縣長源鄉，本有四百戶，今才一百餘戶。闃鄉縣本有三千戶，今才有一千戶。其他州縣，大約相似。訪尋積弊，始自均攤逃戶。凡十家之內，大半逃亡，亦須五家攤稅。似投石井中，非到底不止。這因為兩稅制之創始，本因以前的賬籍制度淆亂了，急切無從整理，才把政府實際所得的田租收入，以某一年為準而硬性規定下來，叫各地方政府即照此定額按年收租。若某一地以某種情況而戶口減少了，墾地荒曠了，但政府則還是把硬性規定下來的徵收額平均攤派到現有的墾地和家宅去徵收。於是窮瘠地方，反而負擔更重的租額，形成如陸贄所說，由五家來攤分十家的負擔，這豈不憑空增加了他們一倍的租額嗎？於是那地的窮者愈窮，只有繼續逃亡，其勢則非到一家兩家來分攤這原來十家的負擔不止，而此一家兩家則終必因破產而絕滅了。
再換一方面推想，那些逃戶遷到富鄉，富鄉的戶口增添，墾地也多闢了。但那一鄉的稅額也已硬性規定下，於是分攤得比較更輕了。照此情形，勢必形成全國各地的田租額輕重不等，大相懸殊，而隨著使各地的經濟情況，走上窮苦的更窮苦，富裕的愈富裕。這是唐代兩稅制度嚴重影響到此後中國各地經濟升降到達一種極懸殊的情形之所在。雖說此後的兩稅制，曾不斷有三年一定租額等詔令，但大體來說，自唐代兩稅制創始，中國全國各地，遂不再有田租額一律平等的現象，則是極顯著的事實呀！
唐代兩稅制，規定不收米穀而改收貨幣，因此農民必得拿米糧賣出，換了錢來納稅。如是則商人可以上下其手，而農民損失很大。讓我再舉一實例。據當時的陸贄說：定稅之數，皆計緡錢。納稅之時，多配綾絹。往者納絹一匹，當錢三千二三百文，今者納絹一匹，當錢一千五百文。往輸其一，今過於二。又據四十年後的李翱說：建中元年，初定兩稅，至今四十年。當時絹一匹為錢四千，米一斗為錢兩百，稅戶輸十千者，為絹二匹半而足。今娼一匹，價不過八百，米一斗，不過五十。稅戶之輸十千者，為絹十二匹。況又督其錢，使之賤賣耶？假今官雜虛估以受之，尚猶為絹八匹，比建中之初，為加三倍。這一項田租改徵貨幣的手續，也從兩稅制起直延續到現在。最主要的是，則是政府為這財政收支以及徵收手續之方便起見，而犧牲了歷史上傳統相沿的一項經濟理想，即土地平均分配的理想。自兩稅制推行，政府便一任民間農田之自由轉移，失卻為民制產的精神。結果自然會引起土地兼併，貧富不平等，耕者不能有其田，而獎勵了地主的剝削。
總之，這一制度之變更，是中國田賦制度上的最大變更，這是中國歷史上經濟制度土地制度古今之變的一個至大項目。兩稅制結束了歷史上田賦制度之上半段，而以後也就只能沿著這個制度稍事修改，繼續運用下去。這雖不能說是歷史上之必然趨勢，然而也實在有種種條件在引誘，在逼迫，而始形成此一大變動。中國歷史上的經濟與文化基礎，一向安放在農村，並不安放在都市。先秦時代的封建貴族，唐以前的大家門第，到中唐以後逐漸又在變。變到既沒有封建，又沒有門第，而城市工商資本，在中國歷史傳統上，又始終不使它成為主要的文化命脈。一輩士大夫知識分子，還可退到農村做一小地主，而農村文化，也因此小數量的經濟集中而獲得其營養。若使中唐以後的社會，果仍厲行按丁授田的制度，那將逼使知識分子不得不遊離農村，則此下的中國文化也會急遽變形。這一點，也足說明何以中唐以下之兩稅制度能一直推行到清末。
丁、漢唐經濟財政之比較
現在再把漢唐兩代的經濟財政政策兩兩相比，又見有恰恰相反之勢。漢代自武帝創行鹽鐵政策，這是節制資本，不讓民間過富，而在經濟之上層加以一種限制。其下層貧窮，政府卻並未注意到。總說漢代田租是很輕的，但農民並未得到好處，窮人還是很多，甚至於逼得出賣為奴。政府的輕徭薄賦，只為中間地主階層佔了便宜。唐代的經濟政策，其主要用意，在不讓民間有窮人。租庸調制的最要精神，不僅在於輕徭薄賦，尤其是側重在為民制產。至於上層富的，政府並不管。在開始，商業盡自由，不收稅。而每一窮人，政府都設法授田，使其可以享受水準以上的生活。簡單說：好像漢代是在社會上層節制資本，而下層則沒有力量管；唐代注意社會下層，由國家來計畫分配，而讓上層的富民能自由發展。這一情形，似乎唐代人更要高明些。他可以許你過富，卻不讓你過窮。這更有些近似現代英美的自由經濟。漢代人似乎不大高明，他只注意不讓你過富，而沒有法子防止一般勞苦下層民眾之陷入於過窮。不過這也僅是說漢唐兩代關於經濟政策之理想有不同，而亦僅限於初唐。待後租庸調制崩潰，改成兩稅制，茶鹽各項也都一一收稅，便和漢代差不多。至於漢代之鹽鐵政策，起於武帝征伐匈奴，向外用兵，而唐代租庸調制之破壞，以及茶鹽諸稅之興起，也由於玄宗以下，先是向外開疆拓土，直到德宗時代，因向外用兵而引起軍人作亂，內戰頻起，總之是由兵禍而引起了經濟制度之變動，則漢唐並無二致。
四、唐代兵役制度
唐以前，中國兵役制度，遍及全民眾，可說是一種兵農合一制。依照現代人講法，這是一種社會經濟與國防武裝的緊密聯繫。唐代兵役制度改變了，可說是另一種的兵農合一制。我們不妨說：兵農合一可有兩種方式：一是漢代的方式，一是唐代的方式。漢代的兵農合一，是寓兵於農，亦即是全農皆兵，把國防武裝寄託於農民的生產集團，生產集團同時即是武裝集團。唐代的兵農合一，則是寓農於兵，在武裝集團裏寄託生產，不是在生產集團裏寄託武裝。所以只能說是全兵皆農，而並非全農皆兵。把武裝集團同時變成生產集團，每個軍人都要他種田，卻並不是要每個種田人都當兵。這一制度，從北周蘇綽創始，唐代人不過踵其成規。從歷史上講來，唐制似乎又要比漢制好一些。因為中國國家大，戶口多，不需要全農皆兵。全農皆兵，反而變成有名無實，訓練不精。只要全兵皆農，不是軍人坐食飽糧，安逸無事，就夠了。這種全兵皆農制，在當時稱之為府兵。
為何叫府兵呢？上面講過，當時的地方政府分兩級，下一級是縣，上一級是州，這都是管地方行政的。府兵之府，是在地方那個行政區域州縣之外的另一種軍事區域的名稱。府是指的軍隊屯紮地。譬如在臺北市，臺北縣這一地區裏，另劃一個軍事區域，這區域就稱為府。唐代都稱之為折衝府，折衝府共分三等，上府一千二百人，中府一千人，下府八百人。這些軍人又是怎樣來歷呢？當時戶口本分九等，這都是根據各家財富產業而定。我們只由此一節，也便想見當時的政治規模，還是值得我們注意的。你想在一千多年前，全國戶口就調查得很清楚，而且還要根據各家經濟情況分成九個等第，那是何等細密的用意！據當時法令，下三等民戶，是沒有當兵資格的，只在上等中等之中，自己願意當兵的，由政府挑選出來，給他正式當兵。當兵人家的租庸調都豁免了。這是國家對他們的優待。此外則更無餉給，一切隨身武裝，也許軍人自辦。這樣的人家集合上一千二百家，便成一個府，府就等於現在的軍區。若果某地是軍事要地，便在那地方設立一個府。募招上中等人家壯丁籍為府兵。這種府的數目，有時多，有時少。大概唐代全國共有六百個到八百個府。若假定這八百個府都是中府的話，那唐代全國便有八十萬軍隊，大概最少也有四十萬。而這四十萬乃至八十萬的軍隊，並不要國家一文錢，一粒米來給養，因為他們自己有田有地。他們一面保衛國家，一面還自立生產。這八百個府的三分之一（將近三百個），分配在中央政府附近，即唐代人之所謂關內，即山西函谷關以西長安四圍之附近地區。其餘三分之二，四百到六百個府，便分佈在全國，而山西和其他邊疆又比較多一些。其他地區又少一些，有一州只有一府的，或一州並無一府的。府兵也是到了二十歲才開始服役，每個府兵須到中央首都宿衛一年。此外都在本府，耕田為生，而於農隙操練。當宿衛的，叫做上番，番是更番之意，上番則正如漢人所謂踐更。只漢人踐更，是在地方服役，唐人上番，則向中央服役而已。府地距離中央五百里的，宿衛一次得五番，一千里的七番，一千五百里者八番，二千里十番，二千里以外十二番。照番數計算，五百里者往返兩次，適抵二千里者往返一次。一千五百里者往返三次，適抵二千里以外者往返兩次。計番數，可以輪番到中央，上宿平均勞逸。若遇國家有事，則全國各府均可抽調，並不與宿衛番數相干。這是說的兵隊。至於軍官呢？在中央直轄有十六個衛，每個衛，都有一個名稱，各衛的都設有大將軍。有事打仗，就由大將軍統領出征。待戰事結束，兵歸於府，將歸於衛。軍隊回到本鄉，在他府裏有一個折衝都尉，是主平時訓練的。所以唐代養兵，既不花一文錢，不費一粒米，而養將，也不使預問政事。除卻戰事外，也並不統帶軍隊。武官立功，以勳名獎勵。文官分品級，武官分勳階。故武官又稱勳官，勳官有爵號無實職。立功以後，最高的在朝做大將軍，多數還是回家種田。然而他獲有勳爵，國家社會對他自有某種優待。有時是經濟的，有時是名譽的。《木蘭詞》所謂策勳十二轉，勳位也是一級一級升上的，這不是升官，而是升勳。武官有勳無職，因此並不干預政治，而自有其尊榮。唐代就根據這個府兵制度來統治全國，同時向外發展，變成當時全世界第一個強大的國家。
但後來府兵制度也失敗了，怎樣失敗的呢？這也不是當時人不要此制度，而實由於人事之逐步頹廢，而終致於不可收拾。第一，各地府兵都要到政府輪值宿衛，這些當宿衛的府兵，論其家庭經濟，都是很殷實的，平素的生活也都過得好，這因窮苦家庭的子弟根本不准當兵的。在唐太宗時，這種士兵到中央宿衛，皇帝自己也時同他們在宮廷習射。政府看得起他們，他們也就自覺光榮。後來天下太平，每常幾萬人輪番到中央，沒有事情做。皇帝當然也不再注意到他們了，於是今天某大臣要蓋花園，明天某親貴要造宅第，都向軍隊商量，借多少人手去幫忙。士兵變成了苦工，受人賤視。下次遇到上番值宿，便多逃亡規避。第二，在唐初，府兵出外打仗陣亡，軍隊立刻把名冊呈報中央，中央政府也馬上會下命令給地方，立刻由地方政府派人到死難士兵家裏去慰問，送他勳爵，給他賞恤。陣亡軍人的棺木還沒運回，而政府一應撫恤褒獎工作都已辦妥了。這等事關係極大，尤其在軍隊的精神上，有說不盡的鼓勵。我們看現代西方國家，也在這樣做。但中國唐代，早就這樣做了。到後來，軍隊和政府，還是犯了一個鬆懈病，疏慢病。軍隊士卒死亡，不一定即速呈報到中央，中央又不一定分頭轉到地方政府，地方政府又不一定特為此事專派人去辦撫恤慰問。那士兵的陣亡死訊，私下已經傳到他家裏，戰事也結束了，軍隊也復員了，但死者家屬，還不見政府派來人。死的似乎白死了，人心便這樣地漸漸失去了。此外已經有了相當勳位的軍人，正因為勳位僅僅是一種榮譽，並不與實職官員一般，換言之，他還是一個兵。而於是政府要員，有時還要派他去服力役，給差喚。因此勳位在身，不為榮而轉為辱。倘使別人稱呼你勳位如中尉、上校之類，已不是一種尊敬，而成了一種譏諷了。武官的勳名被人看不起，軍人的地位也就墮落了。後來愈趨愈壞，政府刻意開邊，開邊需要防戍邊疆的軍隊。本來府兵打完仗就復員，現在變成沒有復員了，要你長期戍邊。最初去戍邊的，還可交替輪番，後來後方不上緊，第二批新的不送出去，第一批舊的要想復員也復不成。於是兩年三年地繼續，而這些兵本都是殷實之家的子弟，他們的衣服、馬匹、兵器，都是自己置備製造隨身攜帶去的。因為他們田地不要租，又不要向國家當差服役，所以有力量自備武裝，長短肥瘦當然稱身，刀槍輕重，也能配合他的體力，馬的性格也懂得，他的生命要靠這些的，前途立功，也要靠這些，所以一切衣甲、兵器、馬匹都很好，很講究，很精良，這也是府兵之不可及處。而且那些府兵，仍恐國家薪餉不夠用，隨身還要帶點零用錢。唐代用絹作幣，大家攜帶絹匹，到了邊疆，邊疆的營官說：你們的絹匹該交給我，存放在儲藏室，待需要時再領取。於是故意叫士兵們作苦工，一天做八點鐘的，要他們做十點鐘，吃睡都不好，處處折磨他，希望他死了，可以把他存放的財物沒收。這許多事，正史所不載，要在許多零碎文件中，才可看出。然而正因為這許多事，唐