チャプター3 講義1 漢王朝
1.漢王朝の政府組織
A. 王室と政府
厳密に言えば、中国の歴史上、正式な統一政府が存在したのは秦と漢の時代まででした。秦以前の中国は、一種の封建的統一体としか言いようがありませんでした。中央政府がよりまともな統一政府を持ったのは秦と漢の時代だけであり、その管轄下の地方は共存する封建属国ではなく、中央の郡制度に密接に従属する行政区画でした。したがって、伝統的な中国の政治について話すときは、秦と漢の時代から直接始めることができ、当面は無視します。秦王朝は漢王朝の始まりにすぎず、漢王朝は大まかに秦王朝の続きでした。したがって、秦王朝は当面議論されず、漢王朝のみが議論されます。それでは、漢王朝の政府がどのように組織されたかに焦点を当てましょう。政府の組織、そして最も重要なことに、政府の権限の分配に目を向ける必要があります。この点について、2点だけ補足説明をさせていただきたいと思います。一つは王室と政府の権力分立であり、もう一つは中央政府と地方政府の権力分立である。秦王朝の後、中国は統一政府を持ち始め、統一政府には指導者がいなければならないことを私たちは知っています。中国の歴史における政治的指導者は皇帝でした。この天皇はどのようにして誕生したのでしょうか。伝統的な中国の政治では、王位は父から子へと受け継がれる。現代政治の観点から測ると、なぜ天皇は世襲である必要があるのか、誰もが疑問に思うでしょう。しかし、中国の国家建設システムは、西側の歴史におけるギリシャやローマのシステムとは異なることを知っておく必要があります。それらはサイズが小さく、人口も少ないです。たとえば、ギリシャには小さな半島に 100 を超える国があります。彼らが国と呼ぶものは単なる都市です。各都市の人口はわずか数万人です。彼らの指導者は、市民によって自由に選出されます。都市住民が野原に集う限り、いわゆる民意がそこに表れる。ローマは単なる都市として始まりました。後に征服し、帝国を形成した。しかし、その中心は依然としてギリシャの都市国家です。中国の秦と漢の時代から、国の領土は現在とほぼ同じでした。アカウントは少なくとも数千万です。さらに、中国の建国の規模は、外を征服することではなく、心を凝縮することです。漢王朝の国家制度は、ローマ帝国のものとは明らかに異なっていました。その上、中国は全国に数千万の村が点在する農業国であり、いわゆる民主的な選挙制度を近代に実施した当時の中国人を非難する必要があります.これは可能ですか？歴史的判断を鵜呑みにするために時代の独自の判断に頼らないのであれば、中国の過去の政治状況における世襲の王位は最後の手段または自然な方法であることを認めるべきです。また、歴史上天皇が存在する国も少なくありません。中国が過去に民主的な選挙制度を使用しなかったとは言えませんが、伝統的な中国の政治の闇と不合理を証明するのに十分な世襲の皇帝がいました。封建時代、多くの家族はもともと貴族と呼ばれる世襲特権を持っていました。しかし、秦と漢王朝以来、封建制度は長い間打倒されてきました。皇族だけが世襲ですが、天皇が王位を息子に譲ることができ、政府に二番目の地位がなく、二番目の家族がそれを継承することができます.郡治安判事は郡治安判事のポストを息子に引き継ぐことはできず、郡治安判事は郡治安判事のポストを息子に引き継ぐことはできない.これはすでに政治システムにおける大きな進歩です。封建時代には、政府と家族は切り離せないものでしたが、今ではそうではありません。政府を組織するのは個人であり、個々の家族ではありません。しかし、当時はまだ大きな問題がありました。それは、王室と政府との関係です。王室は政府ですか？王室と政府が分離した場合、両党の権限はどのように分担されるのでしょうか。これは秦・漢時代に最初に遭遇した大きな問題であり、それ以来、中国の政治史において常に直面している大きな問題でもあります。歴史の一般的な傾向を見ると、中国人は常に王室と政府が分離されるべきであると信じており、実際にこの原則に従って進化していると言えます.天皇は国の唯一の指導者であり、実際の権力は王室ではなく政府にあります。首相は政府を代表する。天皇は国の統一を象徴する国の元首であり、首相は政府の指導者であり、政治におけるすべての実質的な責任を負います。皇帝権力と大臣権力の分割は、中国の政治史においてしばしば大きな話題となる。過去数十年間、ほとんどの人は、中国は秦と漢の時代から封建制によって統治されてきた、または歴史的事実と矛盾する皇帝による独裁制であると信じてきました.
漢王朝における天皇権力と首相権力の分割について例を挙げましょう。当時、皇帝と首相はそれぞれ秘書室を持ち、両側の組織は規模が異なっていました。漢王朝の皇帝には 6 人の聖者がおり、商は意志を担当していました。六つの伝統とは、衣・食・冠・宴・湯・書。五人の商人は、皇帝の身の回りの衣服、食べ物、日常生活のことしか考えていませんでした。上州だけが書類を担当しており、これは本当に宮殿の秘書です。上州は漢王朝に始まり、その権力の地位は高くなく、後にますます大きくなりました。当初、上州は皇帝の秘書官であった6つの上州の1つにすぎませんでした。首相官邸は？当時は十三曹と呼ばれ、全部で十三の師団があり、今では曹一が師団に相当する。十三曹の名を挙げれば、当時の総理官房の巨大な組織とその権限の強さがうかがえる。中央政府の歴史部が使用する1つのXicao。Erdongcao、マスターErqianshiの高官が削除され、Baojunの役人が含まれました。Erqianshi は当時最大の役人で、年俸 2000 の Shigu にちなんで名付けられました。宮廷内のすべての官僚の任命と罷免は、首相官邸を通じて行われなければならないことがわかる。Sanhu Cao、Nongsang への主な犠牲者。Si Zou Cao は、唐の枢密院や明の総務部のように、政府のすべての支部を管理しています。曹操の五語、主語は訴訟で、法律と民事の部分に属します。Liufacao は現在の通信部のような郵便局のスケジュールを担当しており、スケジュールはすべての輸送面の時間制限と数量制限を指します。七代中尉の曹操は、清朝の水運総督のように、マスターであり兵士である曹Zhuayunが輸送を担当しています。盗賊を担当する八盗賊の曹操。主犯法は九審判曹。これら 2 つの機関の管轄権は、法の刑事的側面に属します。兵役を担当する十兵曹曹。貨幣・塩・鉄を担当する十一金曹。チャングーを担当する12人の倉曹。十三黄閣、総務を記録する主本、総理官邸総務部長。これらの 13 の機関は、首相直轄の事務所に統合されます。十三曹の名前から、当時の政務は皇帝ではなく総理にまとめられていたことが想像できます。天皇には大臣の総務と書斎が1つしかないからです。当初、閣僚は4人しかいなかったが、首相官邸の傘下には13の機関があった。首相官邸の十三曹、王家の大臣の範囲ははるかに大きく、十三曹の力も非常に重要であり、彼らは次世代の大臣のようなものです。法律によれば、漢王朝のすべての実際の権力は、王室ではなく首相官邸にあるべきであり、首相は政府の真の指導者であることがわかります。上記の文書は、王室と政府の違いを説明するための例です。伝統的な中国の政治の一般的な傾向から判断すると、一般的な意見は常にこの区別を高く評価してきました.
B. 中央政府の組織
今度は漢王朝の中央政府の組織です。当時、政府の高官には、いわゆる三公と九清がいた。太偉首相の医師は三公と呼ばれ、首相は行政を担当し、文官の長であり、太偉は軍事を担当し、軍の役人の長であり、玉石医師は監督と補佐を担当しています。すべての政治施設を監視する首相。副総理です。漢王朝の慣習によると、現代語では、首相に昇進するには王室の役人でなければならないという不文律があります。台湾は首相と同等ですが、実際には軍隊を除いて、彼は他の政治問題を予測していません。したがって、当時の最高経営責任者は実際には総理大臣でした。言語学の本来の意味によると、チェンは副二を意味します。いわゆるフェーズもバイスです。俗に側室と呼ばれる通り、これは新郎新婦の代理であり、新郎新婦ができないことは側室が行います。つまり、首相は副官であり、首相も副官であり、定義上、首相は副官です。副官は誰？彼は皇帝の副官であるべきです。実際、天皇はすべてを管理することはできないので、首相は代理人であり、天皇は無責任になる可能性があります。なぜ首相と呼ばれるのですか？封建時代、貴族にとって最も重要なことは生贄だった。犠牲は牛を屠殺する上で最も重要なことです。この意味を象徴するように、当時、貴族、王子、家政婦はすべてザイと呼ばれていました。秦と漢が統一されたとき、封建制は州と郡に変わりました. 古代人は家を国に変えることを呼びました.それで彼の家族の家政婦は国の政治指導者になりました。もとは封建時代、家政婦を宰相、外の副官を宰相と呼んでいたため、歴史的な言い伝えによれば、宰相は本来、封建貴族の官吏の遺物に過ぎなかった。時代。しかし、このため、秦と漢の時代の首相は、国政だけでなく、皇帝の家事も管理しなければなりませんでした。これは、周関書の天関中仔の権威の場合です。しかし、現首相は、国政を総括したいので、天皇家のことを管理する時間がないので、皇史の博士、つまり副総理のもとで、皇史の中務大臣であり、皇史博士の副官であり、この人物は宮殿に住んでいます。当時、漢字を持った役人はすべて宮殿に住んでいた人々を指していました。いつものように、王室のすべての事柄は玉石中城の管理下にありました。Yushi ZhongchengはYushi医師に属し、Yushi医師は首相に属していますが、正直なところ、王室に関するすべては首相が管理する必要があります。一方、総理大臣の出自は、本来は天皇の私務官であり、天皇の家政婦であり、宮中の事務を司るはずであった。それは古い封建制度の遺産です。しかし別の見方をすれば、天皇は市政府の一部にすぎないとしか言いようがない。したがって、法務も総理大臣の管轄となります。その時、皇帝が何かすることがあれば、玉石中城に伝え、玉石中城は玉石博士に報告し、玉石博士は首相に報告した。宰相に用事があれば、王医から中城、内廷に移るという手続きが、当時の天皇と政府の一般的な関係であった。
漢王朝の九清、つまり、太昌、光ルクン、ウェイウェイ、タイププ、ティンウェイ、ダホンル、ゾンジェン、ダシノン、シャオフについて話しましょう。彼らの正式な位置はすべて二千石で、中二千石とも呼ばれます。いずれも中央官庁の二千石であることから、郡守と地方行政長官の二千石にちなんで名づけられた。これらの九清のタイトルの由来について話すと、非常に興味深いです。太昌は秦王朝で太昌と呼ばれ、このチャンという言葉はもともと味と見なされていました。彼は先祖、幽霊、神々に生贄を捧げることを担当しています。四時の供物によると、祖先、幽霊、神々は時々新しいものを味わうことができるので、太昌と呼ばれています。古代では、宗教的な意味は依然として政治的な意味よりも優先されていました。古代の住居では、東側に祖堂、つまり寺院があり、住居は西側、つまり寄宿舎でした。生と死はつながっている。民俗制度は後世に廃止されましたが、皇居は依然として古い道をたどっていました。清朝までは、太妙は皇居の東に近かったのではないですか？古代の家族では、最も重要なことは生者ではなく死者であり、先祖崇拝は主要なイベントでした.ザイは牛を殺し、先祖に生贄を捧げる役目を担っています。したがって、漢朝の9人の大臣の最初の大臣も犠牲を担当しています。この役人は、名前の定義により、王室に属し、王宮を担当し、先祖を崇拝する王室を担当する家族の役人である必要があります。宮廷の役人と見なされるのは良くない。続いて広魯迅。この正式な名前は清王朝まで存在しましたが、この 3 つの文字の本来の意味は長い間忘れられていました。テキストの意味によると、シュンガイは同じ古代の発音で阍であり、これは王室のコンシェルジュです.まさに大義、光魯は大魯のはずで、ルルの音はお互いに借りている。コンシェルジュはなぜ大呂と呼ばれるのですか?したがって、古代の皇帝のほとんどは山に住んでいました.LiangshanboのSong Jiangのように、Zhu Guiはニュースを報告するために山のふもとにホテルを開きました。そのため、皇帝は山に住み、山のふもとに門が置かれました。上州は、シュンがヤオの大路を担当していたと述べました。つまり、シュンはヤオの首相になりました。つまり八尾のコンシェルジュになったのだ。したがって、Guanglu と Xun は古代言語と現代言語であり、どちらもコンシェルジュの言葉を指します。ウェイウェイは軍の駐屯地であり、警備隊の長であり、これは宮殿の警備隊の司令官です。当時、すべての軍関係者は中尉と呼ばれていました。皇帝の使用人はまだ皇帝のコーチマンです.「論語」：Zi Shiwei、Ran Youpu、そして使用人は運転手です.皇帝が出て行くと、僕は彼のために戦車を運転しました。それは皇帝の運転手でした。Tingweiは法律を担当しており、皇帝の法律に違反した場合、彼はそれを処理します。この観点から、太昌はロイヤルタイミャオ、グァンルウェイウェイを担当し、1人はコンシェルジュの頭であり、もう1人は警備員の頭です。それはすべての中にあります。皇帝が外出するとき、彼は使用人を連れて行きました. 誰かが外で法律を破った場合、それはティンウェイの仕事でした.清代まで続いた大紅河は外務省に相当する。また、現在のプロトコル部門と同様に、通信を担当しています。彼は義を伝えることになっています。古来の祭祀における主人と客人の受け渡しでは、主人から主人の像へ、さらに主人の像から客人の像へとイメージが伝わり、さらに客人自身へと伝えられます。ホンは正義です。Daluは輸送官です。宗は、皇帝の家族、同姓の家族、および異なる姓の親戚を担当しています。上記の7人の閣僚は、その名の通り、政府の公務ではなく、王室の私的な事務を担当しています。これらの奇清から、漢王朝の政治には古代の封建制度からの遺物がまだたくさん残っていることがわかりますが、当時、家族は国になりました。たとえば、古代の学者はすべて寺院にいるため、太昌も教育を担当しています。欧米でも同様で、今でも教育と宗教は切り離せないものです。広魯迅はもともと皇帝の主任コンシェルジュでしたが、現在は宮殿のすべての警備員を担当しています。当時、宮殿の従者はすべて宦官ではなく、宦官は非常に少なく、ほとんどが一般の人々でした。当時、官僚になるために政府に出くわしたい人は、最初のステップとして皇居に入り、ボディーガードを務め、皇帝に仕え、皇帝に彼を知らせ、それから派遣される機会を得なければなりませんでした.公務員になるために。宮殿に仕えたこれらの人々のほとんどは若い人たちで、当時はLang Guanと呼ばれ、すべてGuanglu Xunによって管理されていました。孔子の 12 番目の孫である孔安国もラングァンを務めました。サーヴァントはどこ？車や馬を担当しているため、戦車や飛行機など全国の軍隊も担当している。廷偉は司法となり、大紅路は外交となった。これが歴史的進化です。私たちはこの進化を推測しましたが、それは漢王朝の中央政府がまだ封建政府であり、当時の九清がまだ皇帝の私的な大臣であったことを意味するものではありません。したがって、すべての閣僚は総理大臣に従属し、すべて国政です。また、大思農と韶福の 2 人の大臣がいて、どちらも財政と経済を担当しています。Da Si Nong は政府の経済を担当し、Shaofu は王室の経済を担当しています。大司農の収入は国が負担し、少府の収入は王室が私的に使用した。王室はダシオンのお金を使うことができません。ですから、王室と政府は法的原則の点で明確に分かれていたと言えます。当時は国土税収が大部分を占め、大司農が管理していた。海辺の塩や山地の鉱山などの工商税は、かつて収入が少なく、少府が管理していた。これら9人の閣僚は総理大臣に従属している。上で述べたように、九清は名前と背景によると、すべて皇帝の家政婦であり、彼らは宮殿の役職であり、システムは首相に属しています.しかし、言い換えれば、宮殿内のすべてをコントロールできるのは、当時の政府の長である首相でした。たとえば、少府は王室の資金を担当し、少府は総理大臣に属し、総理大臣は少府を支配することができ、王室の経済も総理大臣によって管理されます。このように、王室が代わりに政府の下にあるというのは本当ではないでしょうか。本来、藩政時代の総理大臣は天皇の家政婦であったが、県・郡時代になって一家が国と化したとき、総理大臣が私人ではなく国を管理することになったため、正式には家政婦となった。政府。以前の私家の部門は、公政府の部門になりました。封建時代、家は国であり、周の皇帝は一家、斉の国は一家、魯の国は一家であり、そのような貴族の家族がたくさんあり、世界は多くの人によって分割されていました。家族。当時は一般的に言えば、家事だけで公務はありませんでした。現在、中国に残っているのは、当時の王族である 1 つの家族だけです。この家族は全世界で着用されているため、家事は公務に変わりました。大家族も政府に変わりました。首相はかつては家政婦だったが、今は政府の長だ。
以上で、漢代の三宮酒清の概要を説明した。これが当時の中央政府の組織状況であった。
C. 漢王朝の地方政府
漢王朝の地方政府は、県と郡の 2 つのレベルに分かれていました。歴史的に、中国の地方政府は郡に基づいており、現在まで変更されていません。漢王朝では、郡は郡の上にあり、郡と郡の数はもちろん時々変更されます.一般的に、漢王朝には100以上の郡があり、各郡は10から20の郡を統治していました。おそらく漢王朝の郡の数は常に 1,100 から 1,400 の間でした。中国の歴史における地方行政に関しては、漢王朝は常に賞賛されてきた.いわゆる漢王朝の役人は、将来の世代から常に賞賛される.現代と比較して、今日の地方行政区域の最高レベルは省です。州は国と同じか、国よりも大きいです。州の管轄下に 60 か 70 から 1 か 200 のカウンティがあり、これは本当に多すぎます。しかし、行政区域の分割に関する限り、漢制は称賛に値する。漢王朝では、首長は首長と呼ばれ、彼の地位は九清と同等であり、彼も2000石でした。しかし、九清は中二千石と呼ばれ、郡の知事は地元の二千石です。郡の知事は中央政府に移されて九清になり、次のレベルに進むと三宮になり、九清が解放された後は郡の知事になることもできます。漢代は官位が少なく、昇進・転勤が極めて柔軟であったことも後漢制との大きな違いである。Jiuqing の長官としての釈放は格下げではありません。地元の二千石を使って真ん中の二千石を作りますが、これはアップグレードではなく、今でも名前が似ています。当時、全国に 100 以上の郡があり、県の地位は九清と似ていたため、中央政府は統一された状況にありましたが、地方の行政区域は比較的小さな地域に分割されていましたが、中央政府が優れているとは思わなかった。
エ 中央政府と地方政府との関係
国と地方の関係といえば。各郡は毎年中央政府に報告する必要があり、帳簿はあらゆる種類の統計表、つまり地方の行政成果です。金融、経済、教育、犯罪、民事、盗賊、飢饉のすべてを毎年帳簿につけ、項目ごとに分類し、9月と10月に中央政府に報告するものを上位計画といいます。調査に来た中央委員会の特別委員は知事と呼ばれた。全国を 13 の調査区に分け、各区には知事が割り当てられており、各知事の調査区は平均して 9 カウンティを超えることはありません。調査項目にも制限があり、政府は検査は6項目に基づいて行うべきであると規定しており、6項目を超えると、それ以上の調査は行われません。実際の地方行政の責任は、知事の責任です。政府は調査のために知事を派遣しましたが、目と耳としてのみでした。したがって、知事の官給は2000シであったのに対し、知事はもともと600シの小さな役人でした。政府が定めたプロジェクト調査によると、小さな役人でも有能なことができます。しかも、小役人だからこそ、あえて遠慮せずに声を上げる。これらの知事は鄭玉石に属していました。宮殿にはまた、中央政府と宮殿内のすべてを弾劾することを専門とする15人の検閲官がいます.知事と検閲官の意見は副首相、検閲官に報告され、副首相は首相に報告された。副首相が首相を補佐するのは監督の責任だ。
2. 漢代の選挙制度
漢王朝の多くの中央および地方の役人を挙げましたが、これらの多くの役人はどこから来たのでしょうか。誰が総理大臣、玉石医師、さらにはこの部門の主任になれるでしょうか?これは、中国の政治システムにおける最も重要な大きな問題の 1 つです。古代の封建制度では、皇帝の息子は天の息子であり、王子の息子は王子であり、王子の息子は大臣であり、医者の息子は邸宅でした.血液なので、当然この問題は起こりません。しかし、秦・漢の時代は違いました。封建的な世襲制度が打倒され、誰が政治に参加し、誰が政治に参加してはならないのか?世襲貴族に加えて、まず軍事政治を思い起こさせ、武力を持つ者が政治権力を掌握し、官職を支配するが、漢王朝ではそうではなかった。第二に、金持ちの政治を連想させる. 富を持っている人は誰でも簡単に役人になり、権力を握ることができますが、漢王朝にはそうではありませんでした.漢王朝のこの側面でのシステムについて話しますが、それが徐々に完成したのは漢王朝の武帝の後でした。当時、現在の国立大学と同じように太学がありました。当時、国立大学は 1 つしかなく、学生は卒業のために 2 つの学年に分けられ、当時は科目と呼ばれていました。支部 A で生まれた者はラングであり、支部 B で生まれた者は役人である。郎官は光魯迅の宮廷の衛兵で、いつものように二千石の官吏なら誰でも（漢王朝にはそのような官吏が多い。百人以上いる。）彼らの子供、甥、子孫は要求しなければならない。いつものようにボディーガードとして宮殿に送られます。皇帝の前で数年間仕えた後、政府が人を必要とするとき、それはここで選択され配布されます。この制度は貴族に世襲されるものではないが、貴族集団も官僚集団であり、官歴は依然として貴族集団によって独占されている。このシステムは近代まで西洋で見られました。漢王朝の武帝以来、中国は変わりました。当時、太学の卒業試験で一等を取得した者はラング役人でなければならないと規定されていたので、ラング役人には多くの知識人が採用されましたが、知識人は貴族の子供ではありませんでした。2年生になった人は、地元の自治体に戻って役人を務めます。役人は地方知事の部下です。漢王朝では、役人の任命に制限があり、地方の知事は中央政府によって任命されなければなりませんでした。ただし、郡と郡は地元の人々に属します。たとえば、台北市出身者が市長になることはできませんが、市長以下の台北市政府の官吏は、漢王朝では家臣と呼ばれ、台北市の地元の人々でなければなりませんでした。しかし、家臣の使用権は首長にあり、これを家臣民営化といいます。上公、九清、県知事、県政官、これらは中央政府によって皇帝によって任命されます。総理以下の十三曹は総理自身が使う。また、衛兵の長はすべて官吏であり、すべて野面の長自らが任命する。現在、このタイの学生は試験で2年生に合格しており、たとえば、クアイジ郡出身の場合、クアイジ郡に戻って郡政府に保護観察を任命する、いわゆる補佐官です。Bulang と Buli は、タイの学生が卒業後に受けるべき治療です。
歴史的に郷選挙として知られていた漢王朝の選挙制度について話しましょう。当時、さまざまな地方が時々中央政府に才能を選出することができました。大飢饉、大洪水、大疫病の年に、政府がその職務を怠り、天罰を受けたことを意味します。地方自治体が賢者を選出して政府と話したり、国のために何かをしたりすることを期待するために発行されました.這些選舉是無定期的。這樣選舉來的人，多半稱為賢良。賢良選到了政府以後，照例由政府提出幾個政治上重大的問題，向他們請教。這叫做策問。策即是一種竹片。問題寫在竹簡上，故稱策問。一道道的策問，請教賢良們大家發表意見，這叫對策。政府看了他們的意見，再分別挑選任用，這是一個方式。這一種選舉，既不定期，也無一定的選舉機關。地方民意也可舉，三公九卿，政府大僚，也可舉。所舉則稱為賢良，賢良是指有特出才能的人。第二種是特殊的選舉，譬如政府今年要派人出使匈奴，出使西域，需要通外國語，能吃苦，能應變，所謂出使絕域的人，政府常常下詔徵求，只要自問自己有此才幹，可以自己報選。又如軍隊裏要用軍事人才，或如黃河決口，需要曉習治水的人，大家知道有這種人才，大家可以舉，自己覺得有把握，自己也可直接來應選。這是一種特殊的選舉。後來又有一種有定期的選舉，那就是選舉孝廉。漢代一向有詔令地方察舉孝子廉吏的。但地方政府有時並不注意這件事，應選人也不踴躍。漢武帝時，曾下了一次詔書，大意說：你們偌大一個郡，若說竟沒有一個孝子一個廉吏可以察舉到朝廷，那是太說不過去的事。而且地方長官的職責，不僅在管理行政，還該替國家物色人才；若一年之內，連一個孝子一個廉吏都選不出，可見是沒有盡到長官的責任。於是漢武帝就下令叫大家公議，不舉孝子廉吏的地方長官應如何處罰。這一來，就無形中形成了一種有定期的選舉。無論如何，每郡每年都要舉出一個兩個孝子廉吏來塞責。漢代一百多個郡，至少每年要有兩百多孝廉舉上朝廷。這些人到了朝廷，並不能像賢良般有較好較快的出身，他們大抵還是安插在皇宮裏做一個郎官。如是則一個太學生，當他分發到地方政府充當吏屬之後，他仍還有希望被察舉到皇宮裏做一個郎。待他在郎署服務幾年，再分發出去。自從武帝以後，漢代逐漸形成了一種一年一舉的郡國孝廉，至少每年各郡要新進兩百多個孝廉入郎署，十幾年就要有兩千個。從前皇宮裏的郎官侍衛本也只有二千左右。自此制度形成，二三十年後，皇宮裏的郎官，就全都變成郡國孝廉，而那些郡國孝廉，又多半是由太學畢業生補吏出身的。如是則皇帝的侍衛集團，無形中也變質了。全變成大學畢業的青年知識分子了。於是從武帝以後，漢代的做官人漸漸變成都是讀書出身了。後來郎署充斥，要待分發任用的人才盡多，於是就把無定期選舉，特殊選舉都無形擱下，仕途只有孝廉察舉的一條路，這是到東漢時代的事了。這一制度，又由分區察舉，演進到按照戶口數比例分配，制為定額。那時是郡國滿二十萬戶的得察舉一孝廉，由是孝廉只成為一個參政資格的名稱，把原來孝子廉吏的原義都失去了。最後又由郡國察舉之後，中央再加上一番考試。這一制度，於是會合有教育、行政實習、選舉與考試之四項手續而始達於完成。
我們從此看出：這一制度在當時政治上是非常重要的。一個青年跑進太學求學，畢業後，派到地方服務。待服務地方行政有了成績，再經長官察選到中央，又須經過中央一番規定的考試，然後才始正式入仕。那是當時入仕從政的唯一正途。政府一切官吏，幾乎全由此項途徑出身。這樣的政府，我們再也不能叫它做貴族政府。郎官之中雖然也盡有貴族子弟，但究竟是少數。我們也不能稱之謂軍人政府，因郎官並不是由軍人出身的。我們也不能稱之為資本主義的政府，因這些郎官，都不是商人資本家的子弟。這樣的政府，我們只能叫它做讀書人的政府，或稱士人政府。漢代從昭宣以下的歷任宰相，幾乎全是讀書人，他們的出身，也都是經由地方選舉而來。並不是由其血統上和皇帝以及前任大官有什麼關係，或者是大軍人大富人，才爬上政治舞臺。完全是因其是一讀書知識分子而獲入仕途。這一情形，直從漢代起。我們可說中國歷史上此下的政府，既非貴族政府，也非軍人政府，又非商人政府，而是一個崇尚文治的政府，即士人政府。只許這些人跑上政治舞臺，政府即由他們組織，一切政權也都分配在他們手裏。
三、漢代經濟制度
上面講的是政府之形成，及其職權分配之內容。下面要講到支持政府的主要經濟問題，即賦稅制度。漢代對於輕徭賦這一理想算是做到了。戰國時孟子講過：什一而稅，王者之政，可見戰國稅額，是不止什一的，在孟子以為什一之稅已是很好了。可是漢代，稅額規定就只有十五稅一。而且，實際上只要納一半，三十稅一。一百石穀子，只要納三石多一點的稅。甚至當時人還說有百一之稅的（見旬悅《前漢紀》），並在文帝時，曾全部免收田租，前後歷十一年之久。這是中國歷史上僅有的一次。這因中國疆土廣，賦稅盡輕，供養一個政府，還是用不完。然而漢代稅制，有一個大毛病，當時對於土地政策，比較是採用自由主義的。封建時代的井田制早已廢棄，耕者有其田，土地的所有權屬於農民私有，他可自由使用，也可自由出賣。遇到經濟困乏，田地可以買賣，就形成了兼併。若我們進一步問，為什麼政府稅額輕了，農民還要賣去自己的田地呢？這當然還有其他原因。這須講到當時的人口稅兵役稅，乃及社會經濟之全體貌。此刻無暇涉及。但耕戶賣去了他的土地所有權以後，他就變成一佃農，田主對佃農的租額是很高的。有的高到百分之五十（即十分之五）。結果政府的租稅愈輕，地主愈便宜，農民賣了地，要納十分之五的租給地主，地主向政府只要納三十分之一的稅。政府減輕田租，只便宜了地主，農民沒有受到分毫的好處。這是講的田租。
但這裏已牽涉到土地所有權問題。封建時代，四封之內，莫非王土，食土之毛，莫非王臣，土地為封建貴族所專有。耕田者依時還受，這是井田制度一項主要的條件。現在封建破壞，土地歸民間私有。既屬私有，自可自由買賣。政府只管按田收稅，不管田地誰屬。賣田的和買田的，雙方共同成立一種契約。這純是民間經濟貿易關係。所以在自由買賣下的大地主，並不即是封建貴族。封建是政治性的，而此刻的地主，則由經濟條件而形成。他可以自由買進，也可以自由賣出。正因為土地私有，耕者有其田，才有了自由買賣，才開始有兼併，才使貧者無立錐之地。以後中國歷史上的土地政策，一面常欣羨古代井田制度之土地平均佔有，但一面又主張耕者有其田，承認耕地應歸屬民間之私產。在這兩觀念之衝突下，終使土地租稅問題得不到一個妥適的解決。
再說全國土地，也並非全屬耕地。則試問非耕地的主權，又是誰的呢？一座山，一帶樹林，一個大的湖，在封建時代，自然是四封之內，莫非王土，耕地非耕地，同樣該屬於貴族。耕地開放了，散給農民，平均分配，成為井田，而非耕地則成為不公開的禁地。山林池澤，貴族另派管理員如虞人之類去看守。後來情勢變了，耕地所有權，逐漸轉移到農夫手裏，而非耕地的禁區呢？也漸漸被民間私下闖入，燒炭伐木，捕魚獵獸，這是一種違法的牟利。這一些時時闖入禁區的，在當時被目為盜賊，而他們這種耕地以外的生產，則稱之為奸利。政府設官防止，有權征討。待後防不勝防，討不勝討，索性把禁地即山林池澤也逐漸開放了。只在出入關隘，設一徵收員，遇在禁區捕魚伐木的，只就其所獲，徵收其所獲幾分之幾的實物，這就在田租之外，另成一種賦稅。這是關稅商稅之緣起。所以稱之曰徵者，原先是徵伐禁止的，後來只以分享獲得為妥協條件，而仍以徵字目之。這一種轉變，春秋末年，已在大大開始。土地狹或是人口密的國家，如鄭、如晉、如齊，都有此現象，都有此措施。然直到秦漢統一政府出現，關於土地所有權的觀念卻依然承襲舊貫。他們認耕地為農民私有，而非耕地，即封建時代相傳之禁地，則仍為公家所有。換言之，即成為王室所有。此因封建貴族都已消失，只剩皇帝一家，承襲舊來的封建傳統，所有全國的山林池澤，照當時人觀念，便全歸皇室。再從這一所有權的觀念影響到賦稅制度，所以當時凡農田租入歸諸大司農，充當政府公費。而山海池澤之稅則屬少府，專供皇帝私用。這一分別，若非從封建時代之井田制度以及其他土地所有權之分別轉變說來，便不易明瞭。
現在再說，此一公私分稅的制度，在開始時也頗合理。因耕地多，田賦是大宗，而山林池澤的商稅只佔少數。把大宗歸國家，小數劃歸皇室，這也並非皇帝私心自肥。但戰國以下，鹽鐵之利逐漸龐大起來，社會經濟情形變了，山海池澤之稅逐步超過了全國的田租。這一轉變，是開始定制時所不曾預料的。正如清代末年，並不知商埠對外通商關稅之逐年增添，卻把此事讓給外國人去管，後來遂吃了大虧。清代如此，漢代亦復如是。商稅漸漸地超過了田租，於是少府收入，反而勝過了大司農。漢武帝是一個雄才大略的皇帝，討匈奴，通西域，軍費浩繁，大司農的錢用完了，連他父親（景帝），祖父（文帝）幾輩子積蓄下來的財富都花光了。政府支出龐大，陷入窘地，這又怎樣辦呢？農民的田租，三十分之一的定額，制度定了，又不便輕易再變更，再增加。漢武帝就只有自己慷慨，把少府的經濟拿出來，這等於是把皇室私款來捐獻給政府。所以武帝同時也命令地方上有錢的人，最主要的是如鹽鐵商人等，也能如他般大家自由樂捐。結果社會響應不佳，擁有大資產的，不理會政府之號召。漢武帝不禁要想：你們的錢究竟由哪裏來的呢？豈不是都由我把山海池澤讓給你們經營，你們才能煮鹽冶鐵，發財賺錢。現在我把少府收入都捐獻給國家，而你們不回應，那麼我只有把全國的山海池澤一切非耕地收還，由我讓給政府來經營吧！這便是漢武帝時代有名的所謂鹽鐵政策。鹽鐵商是當時最大最易發財的兩種商業。鹽沒有一人不吃的，鐵也沒有一家不用，而煮海成鹽，開山出鐵，這山與海的主權，卻在皇帝手裏。現在漢武帝再不讓商人們擅自經營了，把其所有權收回，讓政府派管理去自己燒鹽，自己冶鐵，其利息收入則全部歸給政府，於是鹽鐵就變成國營與官賣。這個制度，很像近代西方德國人之所首先創始的所謂國家社會主義的政策。可是我們遠在漢代已經發明了這樣的制度，直到清代，小節上的變化雖然有，而大體上總還遵循這一政策，總還不離於近代之所謂國家社會主義的路線。這一制度，也不專限於鹽鐵兩項。又如酒，這是消耗著人生日用必需的米麥來做成的一種奢侈享樂品，因此也歸入官賣，不許民間自由釀造。這些制度的後面，自然必有其理論的根據。我們要講中國的經濟思想史，必須注意到歷史上種種實際制度之措施。而講中國經濟制度，卻又該注意此項制度之所由演變完成的一種歷史真相。所以我講漢武帝時代的鹽鐵政策，卻遠遠從古代井田制度與山澤禁地在法理上所有權之區分，直講到少府與大司農的稅收之分配於政府與皇室之由來，而由此再引申出鹽鐵官賣來。這並不專是一個思想與理論的問題，而實際上則有極佔重要的歷史傳統之現實情況來決定。為了這一問題，在當時也爭辯得很久，到漢昭帝時還有一番熱烈的討論，全國各地民眾代表和政府的財政主管大臣在特別召集的會議席上往返辯論，互相詰難。有當時一位民眾代表事後留下一份記錄，就是有名的鹽鐵論。當然民間主張開放，政府主張國營。而當時實際上的利弊得失，則非熟究當時人的意見，是無法懸揣的。我們此刻要討論歷史制度，全該注意當時的歷史傳統與當時人的歷史意見，作為主要之參考。不該把我們的時代意見來抹殺當時的歷史意見，這才是正辦呀！
我們概括上述漢代的經濟政策，對工商業是近於主張如近人所謂的節制資本的一面，而在對農民田租方面，則也已做到了輕徭薄賦，但並未能平均地權。在漢武帝時，董仲舒曾主張限田政策，縱不能將全國田畝平均分派，也須有一最高限度，使每一地主不能超過若干畝之限制，惜乎連這個政策也並未能推行。於是王莽起來，就激起了一項大改革，把一切田畝盡歸國有，稱為皇田，重行分配。當時的意想，實在要恢復封建之井田制，而結果則引生一次大變亂。王莽失敗了，從此中國歷史上的土地制度也不再有徹底的改革了。
四、漢代兵役制度
漢代兵制是全國皆兵的。在西方，直到近代普魯士王國在俾斯麥為相時歷經了不得已的壓迫才發明這樣的制度的，而我們在漢代也就早已實行了。一個壯丁，到二十三歲才開始服兵役，這一規定也有其內在的意義。因為二十才始成丁，照理可以獨立耕種。就農業經濟言，無法多產，只有節用，所謂三年耕，有一年之蓄，照一般情形論，年年豐收，是絕對不會的。平均三年中總會有一個荒年，來一個荒年，儲蓄就完了。倘使三年不荒的話，六年就該有二年之蓄，九年就該有三年之蓄。而農業社會，也絕對不會連熟到九年以上，也不會連荒到三年以上。一個壯丁，二十受田，可以獨立謀生，但要他為國家服兵役，則應該顧及他的家庭負擔。所以當時規定，從二十三歲起，照理他可以有一年儲蓄來抽身為公家服役了。這一制度，不僅是一種經濟的考慮，實在是一種道德的決定。我們評歷史上一切制度，都該注意到每一制度之背後的當時人的觀念和理論。政治是文化中重要一機構，絕不會隨隨便便無端產生出某一制度的。在漢初，政府中人，本來大部由農村出身，他們知道民間疾苦，所以能訂出這一法規。近代的中國人，往往蔑視自己以往的政治傳統，又說中國沒有成套的政治理論，沒有大的政治思想家。當然在中國以往著作裏，很少有專講政治理論的書，也很少專以政治思想而成名的人物。這並不是中國人對政治無理論，無思想。只因中國讀書人多半做了官，他們對政治上的理論和思想，早可在實際政治中表現了。用不著憑空著書，脫離現實，來完成他書本上的一套空理論。於是中國的政治理論，早和現實政治融化合一了。否則為什麼皇帝和宰相定要分權呢？為什麼仕途必經察舉和考試呢？為什麼田租該力求減輕呢？為什麼商業資本要加節制呢？為什麼國民兵役要到二十三歲才開始呢？所以我們要研究中國以往的政治思想，便該注意以往的政治制度。中國絕不是一個無制度的國家，而每一制度之後面，也必有其所以然的理論和思想，哪可輕輕用專制黑暗等字面把來一筆抹殺呢？
漢代的國民兵役，又分幾種。一種是到中央作衛兵，一種是到邊郡作戍卒。一種是在原地方服兵役。每一國民都該輪到這三種，只有第三種，從二十歲便開始了。
漢代中央軍隊有兩支：一稱南軍，一稱北軍。南軍是皇宮的衛隊，北軍是首都的衛戍部隊。當時南北軍全部軍隊合共不到七萬人。各地方壯丁輪流到中央作衛兵一年，當衛兵是極優待的，來回旅費由中央供給，初到和期滿退役，皇帝備酒席款宴，平時穿的吃的，也不要衛兵們白己花錢。
當戍兵就不同了。一切費用，都要自己擔負。論到戍兵的期限，卻只有三天。這又是沿襲封建時代的舊習慣。封建時代國家規模小，方百里便算大國了。如是則由中央到邊疆，最遠也不過五十里。要到邊疆戍守，只要半天路程。若在邊三天，前後共不過五天就回來了。這在封建時代，戍邊不是件苦事，隨身帶著五天乾糧便夠。秦始皇帝統一天下以後，似乎沒注意到這問題，還叫老百姓戍邊三天。由會稽（江蘇），到漁陽（熱河），在政府說來，還只要你服役三天，這是從來的舊傳統。可是路途往返，就得半年以上，衣裝糧食要自己帶，多麻煩呢？天下一統了，國家體制變了，而秦始皇帝的戍邊制度卻沒有改，或許政府事情忙，而且兵力統一了六國，得意忘形，沒有注意到這些小節上，然而因此就引起社會大騷動。陳勝吳廣的革命，便由此而起。近代中國人都好說中國二千年政治沒有變，試問古今中外，哪有如此理？亦哪有如此事？就論戍邊制度，一到漢代就變了。漢代戍邊還只是三天，可是你可以不去，只要一天出一百個錢，三天三百錢，交給政府，便可免戍。有一百個人不去，應該是三百天的免戍費，由政府把來另僱一人肯去的，一去便要他服三百天的戍役。他也得了這一筆錢，不僅足夠在邊用度，並且還可留一點安家，這是一種變通辦法。照理論，則人人該戍邊三天，縱使宰相的兒子也不能免。漢代曾有一個宰相，真叫他兒子親到邊疆去，真當三天戍卒，這便成為歷史上的佳話了。
漢郡長官有太守，有都尉，猶如中央有丞相又有太尉一般。太守是地方行政長官，都尉是地方軍事首領。地方部隊即由都尉管。凡屬壯丁，每年秋天都要集合操演一次，這是一個大檢閱，名為都試，為期一月。期滿回鄉。國家有事，臨時召集，這是一種國民兵。各地方並就地理形勢，分別訓練各兵種，如車騎（騎兵和車兵）樓船（水師與海軍）材官（步兵）之類。
中央有南北軍，邊疆有戍卒，地方上有國民兵，國家一旦有事，這三種軍隊都可以調用。
國家除了服兵役之外，還要服力役，這是春秋戰國直至秦漢以下歷代一向有的一個大問題，現在我們則變成歷史事件來講述了。力役是每個壯丁替國家做義務的勞工。好像現在要修飛機場，造公路，就召集民工一般。只古代是純義務的。全國壯丁按冊籍編定，每人每年一個月，替國家義務做工，這在漢代喚做更卒，更是更替輪番的意思。如是則一個農民，既要到中央當衛兵，又要到邊疆當戍卒，還要在地方上服國民兵役，都試譬如我們開一個秋季運動大會，這還比較輕鬆，而每年一月的更役，卻比較國民兵役吃力些。但若不去踐更（上番），按當時規定，出兩百個錢給政府，也可以代替。
除了上述三種兵役和一種力役外，每個國民還須納人口稅，連小孩子都有。說到這裏，卻有一嚴重的問題。當時政府並沒有為民眾安排一個生活的基礎，全國土地並不是平均分配的，也沒有設法使國民人人就業，而卻要國民人人向國家盡職責。遇有不克盡此政府所規定的職責的，那便就是犯法了。犯法就得抓去，有的便因此充當官奴，強迫在各政府衙門裏做苦工。於是有的人便寧願出賣自己，做私人家的奴隸。當時規定，奴隸也須繳人口稅，而且須加倍繳。但這是由養奴隸的主人家負擔的，不幹奴隸自身事。因此漢代的奴隸特別多。要是在後代，無業謀生，還可以做乞丐、做流氓，政府不會來管。但在漢代是不許可的。你要當義務兵，你要去修飛機場、公路，你要納人口稅，你的名字住址，都在政府冊子上，不去就要出錢，出不起錢便是犯法。你做乞丐了，戶口冊上還是有你的名字，你還該向國家負責。於是只有把自己出賣給人家做奴隸。當時做奴隸，並不是出賣自由，只是出賣他對國家法規上一份應盡的職責。政府要禁止此風，便規定奴婢的人口稅加倍徵收。但有錢的養著大批奴隸，反可發大財。譬如入山燒炭、開礦之類，全需大批人工。出賣為奴，便如參加此發財集團。因此奴隸生活，反而勝過普通民戶。這在《史記．貨殖傳》裏講得很詳細。這是漢代的奴隸制度。和西方羅馬帝國的農奴完全不同。羅馬的農奴多半是戰爭得來的俘虜，漢代的奴隸是農民自己遊離耕土，來參加大規模的工商新生產集合。如何可相提並論呢？
漢代除卻規定的義務兵役外，民間還有義勇隊，志願從軍的。國家有事，可以自由報名。這叫做良家子從軍。那些都是比較富有的家庭，尤其是居家近邊境的，平常在家練習騎馬射箭，盼望國家有事，報名從軍，打仗立功，可以做官封侯，這風氣在邊郡特別盛。像隴西李廣一家便是一著例。
五、漢制得失檢討
讓我們簡要指出一些漢代制度之缺點。首先在經濟方面，土地問題沒有解決，形成兼併，富者田連阡陌，窮者無立錐之地，使政府的減輕租稅政策，全失功效。至王莽把土地收歸國有，此事又激起社會多數人的反對，結果失敗了。但王莽的廢止奴隸政策，卻繼續為東漢政府所承襲。東漢時代也屢有廢奴的詔令，但只要社會經濟情形不便，此項詔令是不會有實效的。其次說到軍隊制度，中國地大人眾，雖說分區訓練各別的兵種，但每年一個月的操練是不夠的。中央南北衛，像是常備軍，實際上，時期也只一年，數額也僅有七八萬人。結果全國皆兵，並不夠用。遇到打仗，各地調遣，如會稽吳楚，遠赴漁陽上谷，也不方便。所以全國皆兵制，在中國論，一則軍隊數量太多，二則訓練太簡略，調動不方便，結果全國皆兵，弄得有名無實，一旦起了問題，還是解決不了。再次講到政府組織，上面說過，皇權相權是分開的，皇室和政府也是分開的，這話固不錯。但中國一向似乎看重的不成文法，往往遇到最大關節，反而沒有嚴格明白的規定。這也可以說是長處，因為可以隨宜應變，有伸縮餘地。但也有壞處，碰著一個能幹有雄心的皇帝，矜才使氣，好大喜功，常常要侵奪宰相的相權。並不像現代的西方國家，皇帝私人，無論怎樣好，憲法上規定它不能過問首相的事。漢武帝雄才大略，宰相便退處無權。外朝九卿，直接向內廷聽受指令。這樣一來，皇帝的私人秘書尚書的權就大了。漢武帝臨死時，他的太子已先死，他要把皇位傳給小兒子昭帝，他卻先把昭帝的母親處死。他知道小皇帝年幼，母后在內管事不好，但皇室總還需要人管理。以前皇室也得由宰相管，但漢武帝連宰相的事都由他管了，宰相哪裏能預聞到宮內事。於是武帝臨死，派一個霍光做大司馬大將軍輔政。這是皇宮裏的代表人，霍光是皇家親戚，有資格來代表皇家。但照理，宰相早就是皇宮裏的代表人，他該就是副皇帝，現在皇帝不把宰相做皇室代表人，而在皇宮裏另設一個大司馬大將軍來專幫皇帝的忙，如是就變成外面有宰相，內面有大司馬大將軍，皇宮和朝廷就易發生衝突。當時一稱外廷，一稱內朝。大司法大將軍霍光輔政，他是內朝領袖，外廷則仍由宰相統治。後來昭帝死，立昌邑王做皇帝，沒有幾天，又把他廢了，另立漢宣帝。當廢立時，霍光代表皇室，召集九卿開會。有人說：該請宰相參加。霍光說，這是皇帝家事，用不著丞相政府領袖參加，我們只議定請示皇太后就完了。霍光的一番話，初看好像也有他的理由。他把皇位繼承當作皇室私事，皇室事不必要政府領袖來預聞。他不知道皇室之存在，由於有皇帝，而皇帝之存在，由於有政府。所以皇位繼承是政府事，並非皇室事。這並不是我們用現代觀念來強說歷史，在當時歷史情實早本如是。所以在高后四年，曾有一詔書，說皇帝疾久不已，不可屬天下，命群臣公議替代的新皇帝。呂后盡專權橫肆，但並沒有說立皇帝不要問朝廷。霍光以後，元平元年，昭帝崩，也詔群臣議所立。可見皇帝世襲，是政府法理規定。若遇皇帝無嗣，及其他變化，仍該按照政府意見公議決定。但這也是一種不成文法，所以霍光得以上下其手。而且霍光縱說政府領袖不必預聞皇帝事，而他仍要召集其他政府大僚來公議所立，可見霍光也是情有所怯，並不敢全違背當時習慣。再就另一點說，原先尚書只是皇帝的內廷秘書，而內廷諸職，又隸屬於御史中丞，現在皇室又另有一個代表人，霍光以大司馬大將軍輔政名義來掌領皇帝的秘書處，他不讓外面宰相知道皇室事，他卻代表皇室來過問政府事，如是則皇室超越在政府之上，那豈不是要出大毛病？所以後來漢宣帝想把霍氏權柄削減，便恢復舊制，仍有御史中丞來管領尚書，如是便由御史中丞透過御史大夫，而達到宰相，內廷與外朝聲氣又通，大司馬大將軍便沒有權重了。霍家也就垮臺了。就此一節，可見漢代制度，在皇帝與宰相，皇室與政府之間，確是有一番斟酌的。雖沒有硬性規定皇帝絕對不許預聞政治的一句話，這也並不是大失錯。而且若要皇帝絕不預聞政府事，那宰相的任命便成問題。就當是歷史情實，既不能有民選皇帝，也便一時不能有代表民意的國會來監督政府。這是歷史條件所限，並非一兩個皇帝私意要如此的。於是皇室與政府，皇帝與宰相之間，遂不免發生許多的微妙關係。漢武帝自己是雄才大略，他自己攬權，尚不甚要緊，他死了，他須替他後代小皇帝著想，於是來一位大司馬大將軍輔政，便出來問題了。漢宣帝以下，霍氏雖敗，結果還是大司馬大將軍外戚輔政，還是內廷權重，外朝權輕，於是有王莽代漢而興。王莽便是由大司馬大將軍而掌握大權的。到東漢光武帝，懲於前失，因怕大權旁落，自親庶務，於是尚書地位日漸加重。而外朝的宰相，卻分成三個部門。本來三公是宰相、太尉、御史大夫，而實際宰相是全國之首領。後來因有大司馬大將軍橫插進來，所以又把此三公變成大司徒、大司馬、大司空三職分別，一個公管領三個卿。在西漢時，本想把此改革來調和大司馬與宰相之衝突的，然而這樣一來，大司空完全變成外朝官，大司馬卻依然代表皇室。從前御史大夫管得到宮廷，現在大司空管不到宮廷。不僅丞相改大司徒是失職，御史大夫改大司空也是失職，權重依然在大司馬手裏。這還是皇家和政府許可權劃分不清之故。中國此下政府裏的所謂御史台，便是循此趨勢，由皇宮漸漸退回到政府的。東漢初年，光武帝的私意，則索性把政權全操在自己手裏，三公只是名位崇高而已，實權則在尚書。換言之，則是由皇帝來總其成。所以後代中國人批評光武帝有事無政，這是以往的歷史意見。漢光武自身是一好皇帝，明帝，章帝都好，然而只是人事好，沒有立下好制度。因此皇帝好，事情也做得好。皇帝壞了，而政治上並不曾有管束皇帝的制度，這是東漢政治制度上的一個大問題。也是將來中國政治制度史上一個大問題。
選舉在漢代，也發生了問題。照漢代原來的制度，在漢武帝時，只叫地方長官每年要選舉些孝子廉吏，這已經講過了。但後來孝廉充斥仕途，別的進仕之路都為阻塞了，於是大家都爭要當孝廉。本來所謂孝廉，一種是孝子，另一種是廉吏，後來規定每郡滿二十萬戶口的只能舉一個，如是則孝廉不分，進城一個參政入仕的資格而已。後來又因請託舞弊，逼得朝廷於察舉孝廉後再加上一番考試，如是則全失卻原來察舉孝廉之用意。但中國政權，卻因此開放給全國各地了。從此以後，無論選舉或考試，都是分區定額的。經濟文化落後的地區和經濟文化進步的地區，都一樣照人口比例來考選。因此中央政府裏，永遠有全國各地域人民之參加，不致偏榮偏枯。因此中國政府，始終是代表著全國性的，全國人民都有跑進政府的希望。而且實際上，也是全國各地永遠都有人跑進中央政府的。又漢制郡縣長官，例須避用本郡本縣人，如是則中央政府既是絕對的代表全國性的，而地方政府卻又竭力避免其陷於地方性。這樣才開始大一統的局面，永遠維持。而全國各地方聲教相通，風氣相移，卻可使各地文化經濟水準，永遠走向融和，走向平均，不致隔絕，不致分離。這一制度，自漢代起直至清代始終沿用。這是中國傳統政治制度裏一最應著眼之點。惟今所欲討論者，則為漢代之選舉制，是否合於近代所謂之民權思想。第一，漢代察舉，其權在地方長官，不在地方民眾。長官賢良的固須採訪民間輿情，選拔真才。但長官營私舞弊的，卻可不顧地方民意，推選私人。二則選舉了送到中央，如何分發，則悉聽中央命令。後來並於選來的人，又加以一番考試。這樣則豈不是漢代的選舉權實際便完全操之在上不在下嗎？而且漢代選舉，就大體言，最先必進學校讀書，才獲補吏。補吏以後，才獲察舉。這由教育而行政實習，由行政實習而選舉，再由選舉而考試，由考試而任用之幾個階段，驟看極合情理，切實施行，像不會出大毛病。然而依然有毛病存在。因古代社會，讀書機會就不易得。第一是書本不易得，古代書籍都用竹帛書寫，很少紙張，更無印刷。印刷術對人類文化傳播與演進之大貢獻，應該遠勝於近代新發明之原子彈。這是世界人類以最偉大的發明，這項發明雖始於中國，但也要到唐宋才開始有印刷。古代書本必得傳抄，一片竹簡只能寫二十來字。抄一本書，費就大了。帛是絲織品，其貴更可知。而且要抄一本書，必得不遠千里尋師訪求。因此讀書求學，便有著絕大限制。但若你生來便在一個讀書家庭中，那一切困難，便都易解決了。因此當時雖非封建社會，爵位不世襲，而書本卻可世襲。雖不是世代簪纓，卻是世代經學。世代經學，便可世代跑進政治圈子，便無異一封建傳襲的貴族了。那時的政治制度，雖不許社會大貧大富，讓工商業走上資本主義化。但學問與書本，卻變成了一種變相的資本。所以說黃金滿籯，不如遺子一經。這便是一本書的資本價值，勝過了一籮黃金的資本價值了。因此當時一個讀書家庭，很容易變成一個做官家庭，而同時便是有錢有勢的家庭。當時有所謂家世二千石的。只要家庭裏有一個做到二千石的官，他當一郡太守，便可有權察舉。他若連做了幾郡的太守，他便是足跡遍天下，各地方經他察舉的，便是他的門生故吏，將來在政治上得意，至少對他原來的舉主，要報些私恩，若有人來到他的郡裏做太守，必然也會察舉他的後人。因此察舉過人的子孫，便有易於被人察舉之可能了。上面說過，漢代選舉，是分郡限額的，每郡只有幾個額，於是卻永遠落在幾個家庭裏。如是則每一郡必有幾個像樣的家庭，這便造成了將來之所謂世族門第，也便是世族門第必然帶有郡望之來歷了。當時的大門第，依然平均分配在全國各地，大概是每郡都有幾家有聲望的，我無以名之，名之曰門第的社會。這並非封建社會，也並非資本主義的社會，但一樣有不平等。雖非封建貴族，而有書生貴族。雖非工商業資本，而有書籍資本。國家的政治制度，雖沒有對那些家庭許下世襲特權，但他們因有家庭憑藉，無異於有世襲的特權了。中國魏晉以下門第社會之起因，最主要的自然要追溯到漢代之察舉制度。但就漢代察舉制度之原始用意言，實在不好算是一種壞制度。但日子久了，那制度就變壞了。這不只是漢代選舉制度如是，我們可以說，古今中外一切制度，都必如是。否則一項好制度，若能永遠好下去，便將使政治窒息，再不需後代人來努力政治了。惟其一切制度都不會永久好下去，才使我們在政治上要繼續努力，永久改進。制度也只是歷史事項中之一目，人類整部歷史便沒有百年不變的，哪能有一項制度經過一兩百年還算得是好制度呢？
讓我們在來看漢代的制度，他們將政府和皇室劃分，將宰相和皇帝並列，這不好說全出帝王私心，也不能怪他們安排得未盡妥貼。當知任何一制度，也絕不會盡善盡美，更無罅隙的。當至少他們懂得皇權之外有相權，至少已懂得皇室之外有政府了。再說到選舉制度，至少他們已懂得政府用人該有一客觀標準，不能全憑在上者之私心好惡。至少他們已懂得該項標準，不該是血統的親疏，不該是勢力的大小。親的貴的強的富的，都不夠此項標準，而採取一項以教育與知識與行政實習之成績，來定取捨進退之標準，而又懂得平均分配到全國各地區，這也不能不說是在當時已算合理化，已算開明與進