チャプター4 第二章 怪しげな雲
リーダー
5月29日、会議は実質的な段階に入った。
会議のテーマを明らかにしたのは、バージニア州代表のエドモンド・ランドルフでした。この会議はもともとバージニア州によって開始されたので、これは驚くべきことではありません。バージニアは、1607 年に設立された北アメリカで最初のイギリスの植民地でした。1776 年 6 月 29 日、独立宣言の 3 日前に、バージニア州は独自の憲法を採択しました。法に従って独自の政府を樹立し、先に主権・独立・自由国家となった植民地の一つです。バージニア州は、当時のアメリカの 13 州の中で、歴史が最も長く、人口が最も多く（国土面積で 2 番目に大きい）、すべてにおいてバージニア州が主導権を握っていた州でもありました。第1回大陸会議の議長に選出されたペイトン・ランドルフ、第2回大陸会議の最高司令官に選出されたジョージ・ワシントン、独立宣言起草委員会の議長を務めたトーマス・ジェファーソンは全員バージニア人だった。第二次大陸会議で有名な 3 つの提案を行ったリチャード・ヘンリー・リーもバージニア人でした。リチャード・ヘンリー・リーの 3 つの提案は次のとおりです。アメリカ合衆国の独立と建国は、主にバージニア人によるものであることがわかります。しかし興味深いのは、北アメリカの 13 の植民地の統合を主導したのはバージニアであり、後に連邦の脱退を主導したのもバージニアであったということです。1861 年、南北戦争で南軍の最高司令官だったロバート エドワード リーは、リチャード ヘンリー リーの孫でした。ちなみに、このリチャード・ヘンリー・リーも、連邦憲法を批准したバージニア州議会で野党のリーダーの一人でした。
エドマンド・ランドルフは、第1回大陸会議の議長を務めたペイトン・ランドルフの甥でした。バージニア州の行政長官として代表団を憲法制定会議に導いたとき、彼は 34 歳でした。彼はまた、ハンサムで、背が高く、ハンサムで、声が大きく、カリスマ的な性格でした。実際、バージニアの代表団も数が多く (ペンシルベニアに次いで 2 番目)、強力なラインナップを持っています (これらはすべて一時的な選択です)。また、会議を早退したジョージ・ワイス、口を開かなかったジョン・ブレア、介入できなかったジェームズ・マクラングを除く7人のうち、残りの4人は憲法制定と国家建設の過程で大きな役割を果たしました。ジョージ・ワシントンは言うまでもなく、36 歳のジェームズ・マディソンは合衆国憲法の父であり、62 歳のジョージ・メイソンは権利章典の父です。マディソンがいなければ合衆国憲法を作るのは難しく、メイソンがいなければ合衆国憲法は不完全だったでしょう。マディソンとメイソン (バージニア州の議員と別のバージニア州の議員) の間の戦いで、憲法は人々が政府に権限を与え、政府を制限する理想的な状態に達しました。エドモンド・ランドルフに関しては、憲法制定会議における彼の役割は非常に劇的でした。会議のテーマを明らかにした彼は、最初に憲法案を提案し、憲法草案への署名を最終的に拒否した人物でもありました (他の 2 人はメイソンとジェリーでした)。しかし、ランドルフは憲法草案への署名を拒否したが、後に議会で野党党首パトリック・ヘンリーに打撃を与え、バージニア州での憲法の批准につながった。
さて、ペンシルベニアとバージニアの 2 つの代表団にはそれぞれ 4 人の国王がいることがわかりました。ペンシルバニア側にはベンジャミン・フランクリンがいて、残りはロバート・モリス、ジェームズ・ウィルソン、ゴビーノ・モリスです。バージニアにはジョージ・ワシントンがいて、残りはジェームズ・マディソン、ジョージ・メイソン、エドマンド・ランドルフです。ペンシルベニア代表団の 8 人のメンバーのうち、4 人 (ベンジャミン・フランクリン、ロバート・モリス、ジェームズ・ウィルソン、ジョージ・クレイマー) が独立宣言に署名し、後に最高裁判所判事 (ジェームズ・ウィルソン) に貢献した。バージニア代表団の 7 人のメンバーのうち、独立宣言に署名したのは 1 人 (ジョージ ワイス) だけでしたが、後に 2 人の大統領 (ジョージ ワシントンとジェームズ マディソン) に貢献しました。2 つの委任の重みは、均等に一致していると言えます。
バージニアの代表団は規模が大きく強力で、会議の発起人だったので (5 月 25 日までに) 早く到着しました。1786 年 9 月、5 つの州の代表者が出席した調整会議で、ニューヨークのマディソンとハミルトンは連合規約を改正するための会議を招集することを提案した。同年10月16日、バージニア州上院と下院は合同会議を開き、会議を開始する提案を可決し、南軍議会は翌1787年2月21日に対応する決議を行った。バージニア人は意図と準備を持ってここに来ました。彼らの代表団長であるエドモンド・ランドルフが最初に修正案を提案し、実際にマディソンが起草したのは当然のことです。
しかし、バージニアが始めた会議はうまくいきませんでした。この会議にはステータスがなく（または正当化されず）、資金がないため、将来があるかどうかはわかりません。はい、連邦議会には決議があり、州にも代表団の権限があります。しかし、憲法を作るとは誰も言っていません。それについても考えてみてください。憲法制定は、原則として、連邦議会の問題であるべきである。連合会議と州会議は、「連合規約」に実際にいくつかの問題があると感じただけだったので、13州すべてから代表を送って一緒に座って、何か解決策があるかどうかを議論することに同意した.言うまでもなく、いわゆる憲法制定会議は、もともと単なるセミナーでした。会議の規律が非常に悪いのも不思議ではありません。遅刻したり、早退したり、出入りしたり、しばらく滞在したりする人もいます。
代表者自身は自信がなく、妄想的でした。会議が始まった直後の 5 月 28 日、マサチューセッツ州下院議員ルーファス キングは、各投票の結果を記録することに反対しました。会議中に意見が変わることが多いため、証拠が公開されると、会議は矛盾だらけに見えます。メイソン・オブ・バージニア出向。彼は、会議でこれらの記録を保持することで、説得された代表者が意見を変えるのを防ぎ、それらを公開することで反対派に利用される理由を人々に与えることができると信じています。サウスカロライナ州の代表であるバトラーは、より思慮深く考え、代表が会議の内容を自由に公開することを禁止することを提案しました。最終的に、会議は、許可なく会議でのスピーチを印刷、出版、配布してはならないという決議を可決しました。
そのため、1787 年のうだるように暑い夏、代表団は羊毛の燕尾服を着て、ドアも窓も閉ざされた部屋にこぎれいに座って、秘密の会合を開かなければなりませんでした。これは何を示していますか？ほとんどの人は、部外者にミーティングで発言したことを知られることを望んでいないことを説明します。さらに、彼らは会議の外の人々を信用できず、会議の中の人々を信用しません。したがって、Yin Xuan氏（彼はマディソンの「討論：米国憲法会議の議事録」の翻訳者です）の言葉を借りると、彼らは壁に耳があるよりもむしろ汗をかくことを望んでいます。歴史的に大きな意味を持つ憲法制定会議は、神経質で卑劣でさえあることが判明した。
代議員の懸念には理由がないわけではありません。案の定、バージニアの提案が提出されるとすぐに、異議と疑問が生じました。マディソンとランドルフの計画は連合規約を名目上修正することであるが、実際には元の連合規約 (実際には連邦憲法) を彼らが作成した別の連合規約に置き換えることであることは誰もが理解できるからである。 「元の連邦議会を新しい「条文」に従って形成された新しい政府に置き換え、13の主権独立国家とその連合を、1つの主権、1つの憲法、および1つの政府を持つ統一された国に変えました.つまり、憲法を作って国を作りたいということです。
もちろん、これは冗談ではなく、誰もが少し無力に感じています。思慮深いサウスカロライナ州代表のバトラーは、バージニアの計画が多面的であるにもかかわらず、立法、行政、司法の各部門から構成される国家最高政府を樹立するという核と前提が 1 つしかないことを痛感していました。)これが憲法条約の本来の意図です。この点を通過できない場合、残りは議論されません。したがって、彼はこの問題を最初に議論することを提案した。彼自身に関して言えば、彼はもともと権力の中央集権化に反対していたので、南軍議会の権限拡大には賛成しなかった。しかし、バージニア計画は権力の分離を提唱し、権力をさまざまな部門に分割したため、彼はその成功について楽観的でした。
バトラー氏 (サウスカロライナ州) と同じ州のピンクニー代表 2 人は疑問を持っていました。29 歳のチャールズ・ピンクニー氏は、ランドルフ氏が州政府の完全な廃止を意味しているのかどうか疑問に思いました; コッツワース・ピンクニー将軍 (41 歳) は、会議が「連合規約」を脇に置いて新たに始める権利があるかどうか疑問に思いました。 .後者の質問はしばらく答えられず、前者に対するランドルフの答えはあいまいでした。彼は、自分のスピーチは単なる紹介であり、誰もが彼の具体的な提案について話し合うことを望んでいる.代わりに、それを説明したのはペンシルベニア州のグウェノ・モリスでした。グウェノ・モリスは、国の最高政府は完全で強制的な機能を備えた機関であり、単なる善意の契約上の同盟ではない.彼の見解では、すべての政治的実体には、1 つの最高権力が存在する必要があり、1 つしか存在できません。したがって、アメリカ合衆国では、最高権力は州政府の手中にあるのではなく、中央政府にあるべきです。この演説は、アメリカ合衆国の主権の独立と気高さの原則を確立したため、重要でした。ジョージ・メイソン (ペンシルベニア州) は同意し、コネチカット州のロジャー・シャーマン (Roger Sherman) は反対し、デラウェア州のリード (Reed) は国の最高政府をより効率的なものに変更するための調整を提案した.誰もが南軍議会の弱さに不満を持ち、将来の政府に疑問を抱いていることがうかがえる。リード氏の提案が採用されなかったのは残念です。より効果的なものは本当に明確ではないからです。その後、サウスカロライナ州のバトラーが提案した会議で投票が行われ、決議が可決されました。それは、立法、行政、司法の最高機関で構成された中央政府が必要であるというものでした。
これは制憲議会による最初の政治決議であり、会議は確実な一歩を踏み出しました。このステップは非常に堅実であることを認めるべきです。出席した8州のうち6州が賛成したため、ニューヨークの代表団は賛成と反対であり(ハミルトンが賛成、ロバート・イェーツが反対)、コネチカットだけが反対票を投じた。5 月 30 日の時点で、コネチカットの代表団は 2 人の代表、古い革命家のロジャー シャーマンと政治家のオリヴィエ エルズワース (6 月 2 日までは 3 番目の代表であるウィリアム サミュエル ジョンソン) だけで構成されていた。これは、シャーマンとエイルズワースの両方が反対票を投じたことを意味します。私がこの点を強調するのは、条約におけるこの 2 人の紳士の重要性が読者の注意を喚起されているからです。
しかし、グウェノ・モリスが提唱した独立と崇高な連邦主権の原則は支持されていますが、この原則が具体的な政府の設計にどのように反映されるかは、誰の目にも明らかではありません。したがって、代表者がランドルフの計画の特定の条件を1つずつ議論したとき、彼らは見かけの一貫性の背後に大きな違いがあることを発見しました.さらに、その違いは非常に大きく、正反対と言えるほどです。つまり、サルはひねりとひねりを食べます。
2つの悩みと問題
問題を明確にするために、米国の状況についてもう一度話さなければなりません。
私たちはアメリカの政治制度がかなり異なっていることを知っています。これまでのところ、私たちのような国全体が団結し、地方政府が中央政府に従うような国ではありませんでした。憲法制定会議の時ではありません。当時のアメリカ合衆国は国ではなく、13 か国半の国からなる連邦、連合でした。彼女は、これらの別々の半国家の契約によって団結しています。この組合は後に連邦から連邦に変更されましたが、組合の概念は変わっておらず、組合の方法も（契約による）変わっていません。契約が連合規約から連邦憲法に変更されただけです。さらに、彼女は統一体であるため、アメリカ人はそれを合衆国と呼ぶことは決してありませんが、連邦政府、連邦裁判所、FBI など、略して合衆国または合衆国 (US) とも呼ばれます。
しかも、憲法制定会議の時点でのアメリカ合衆国は連邦でさえなく、連合、つまり13の連合の連合(ユニオン)でしかなかった。それは確かに中央政府も中央政府も持っておらず、立法権をまったく持たない大陸会議から進化した南軍会議だけであり、それでも実際には政治諮問会議にすぎませんでした。この評議会には何の権限もありません.通常、彼らは何かがあるときに一緒に会議に出席し、会議の後に家に帰ります.議会の決議は、州が実行したい場合は実行され、実行したくない場合は実行されません。マディソンは 6 月 19 日の会議で悪名高い例を挙げ、ニュージャージー州議会が南軍議会の金を分配するという決議をきっぱりと拒否し、南軍議会の代議員に、反対票を投じても投票しないで、ただ放っておけばよいと告げる法案を通過させた。すべての請求書が失敗します。もちろん、マディソンがニュージャージーについて話していたのは、ニュージャージーが率先してバージニア計画に反対したからです (これについては後で説明します)。したがって、コネチカットも別の曲を歌ったとき、マディソンは 6 月 30 日のスピーチでコネチカットの別の例を挙げました。ニュージャージーと同様に、コネチカットは南軍議会の決議をきっぱりと拒否しただけでなく、南軍議会に投票リストを提出し、明らかに南軍に挑戦した。マディソンには、ニュージャージーとコネチカットを批判する理由があります。とにかく、彼の言ったことは本当だった。
もちろん違います。南軍は国とはまったく異なり、議会は非常に評判が悪く、見栄えが悪く、無に等しいため、誰も担当していないことは迷惑です.例えば、国債の返済が問題です。戦争にはお金がかかることを私たちは知っており、独立戦争にもお金がかかりました。アメリカ独立戦争中、南軍議会は戦争の資金を調達するために債券を発行した。これは原則として国債とみなし、戦争が終われば利子をつけて全員に返還する。しかし、ハミルトンの報告によると、終戦時の未払い債務は 7,600 万ドルを超えていました。金額は巨額だが、借金を返す責任者がいないのが難点。連合規約によれば、アメリカ合衆国のいわゆる中央政府には一院制の議会が 1 つしかないからです。行政機関も司法機関もありません。これは中央政府の中央政府ではありません。事業活動を制限する権利も、全国で直接課税する権利もありません。この政府に債券保有者の元本と利息を支払うように求めることは、実際にはお金も人命も要しません。なぜなら、連邦議会のメンバーの誰もが中心と国を代表していないからです。
これらの債権者は燃料効率の良いランプではなく、中には独立戦争中の上級軍人でさえあるため、この問題は小さくありません。これらの人々の目には、彼らが国のために血を流して死ぬことは不公平であるが、軍事補助金を期限内に全額受け取ることができない.国が借りた借金を返さないのは、本当に耐えがたいことです。この点については、実際、彼らの最高司令官であるワシントンは意見を持っています。憲法制定会議の前に、ワシントンは、借金を返済するために、議会が彼に50パーセントの割引で彼に与えた債券を売却しなければならなかったと不平を言う友人に手紙を書いた.それでも、ワシントンはまだ7,566ドル以上の南軍の借金を抱えています。
ワシントンが全体的な状況に対処するために自分自身を犠牲にすることができるという事実は、他の誰もがそのような損失を生むビジネスを喜んで行うことを意味するものではありません.ニワトリや卵と戦うことを望まず、手にしていた膨大な量の債券が消えるのを見た債権者は、マディソンが債権者グループと呼んだ利益のコミュニティをすぐに形成しました。この利益団体は、私有財産を確保できないことの鍵は、強力な中央政府がないことにあることを明確に認識しています。強力な中央政府を樹立するためには、「連合規約」を廃止し、別の憲法を制定しなければならない。その中の退役軍人は、シンシナティ・ソサエティと呼ばれる組織を立ち上げ、システムをできるだけ早く改革しなければ、武力による革命が開始され、すべての州がワシントン将軍が率いる新しい国に形成されると脅迫しました。王権とすべての特権、債権者の王国。
実際、債権者だけでなく、債務者にもそのような要件があります。公的債務を返済するために、一部の州は自国民に負担を転嫁しなければならないため（土地を使用して債務を抵当に入れるなど）、より多くの市民が債務者になる.マサチューセッツ州でのシェイズ蜂起、ニューハンプシャー州、ロードアイランド州、および北部の州での暴動は、絶望的な債務者の反乱でした。
連邦の現状には多くの不満足な側面があることは言うまでもなく、国の債務問題だけでも、その国の最高政府を強制することになるだろう.シェイズ蜂起の後、マサチューセッツ州は連邦に助けを求めたが、議会の反応は遅かった。もちろん仕方がない。アメリカ連合国議会は非常に無力で無責任だったので、1785 年の大統領ジョン・ハンコックはその活動を主宰するためにわざわざニューヨークに行かなかったが、1786 年の大統領であるデイビッド・ラムゼイは私が個人的にいくつかの国家元首に手紙を書かなければならなかった. 、できるだけ早く代表者を会議に送るように懇願します。会議が開かれたとき、13の州のうち7つの州からの代表者しか来なかったからです。デービッド・ラムゼイは、州が議会を侮辱し続ければ、連邦は首を絞められ、無政府状態と果てしない内戦が続くだろうと警告している。いつか未来のジュリアス・シーザーが私たちの自由を奪うか、私たち自身がヨーロッパのおもちゃになるまで。政治。
連邦議会の維持会議は継続できますか?
したがって、憲法議会が開会から 2 日以内に国の最高政府を樹立する決議を可決したのは、明らかに理由がないわけではありません。問題は、このように、動きが大きくなるということです。
最高国家政府の樹立は、最高権力センターの樹立を意味することを私たちは知っています。5月30日のこの会議の決議によれば、パワーセンターは3つのパワーに分割されるべきです。したがって、最高の立法機関、最高の執行機関、最高の司法機関がなければなりません。これは連合規約に反する。 連合規約は裁判所の設置を禁止しており、行政官は存在しない。なぜ？連邦は、独立国家の、善意による契約上の連合にほかならない。お互いの間では、誠実さと自発的さについてです。紛争が生じた場合、裁定はできず、仲裁のみが可能です。これが連邦に法廷がない理由です。同様に、同盟国の中でも州は平等であり、せいぜい同盟のリーダーがいるだけであり、君主は存在できません。これが、同盟に最高責任者がいない理由です。連邦議会には議長がいますが、それは秩序を維持するためのものであり、国家元首ではありません。アメリカ合衆国は 13 の州の連合体であり、統一された国ではないため、国家元首はどこから来たのでしょうか?明らかに、最高行政府と最高司法府の両方を解決するためには、連邦を維持できないように政治体制を根本的に変えなければならない。これは、連合規約をいじくり回してできることではありません。
最高の立法機関を作る場合も同様です。
表面的には、最高立法機関は大きな問題ではなく、連邦議会の権限を拡大するか、その地位を高めるだけです。しかし、実際には多くの問題があります。たとえば、最高の立法機関が一院制か二院制かという問題です。もちろん、13 州のうち 12 州は二院制で、ペンシルベニア州だけが一院制です。二院制では多数派が存在するが、南軍議会は一院制である。したがって、一院制のままでは国や地方が統一されず、二院制であれば連邦議会で手術が行われることになる。これは問題だ。
さらに厄介なことに、連邦議会の決議は実際には州を拘束していませんでした。これは、最高立法機関の要件とはかけ離れています。拘束力がないのはなぜ？連邦議会は、立法権を持たない大陸会議によって制定された連合規約によって設立されたからです。多くの州憲法のように批准も強制もされていないため、州憲法に取って代わるものではありません。 「連合の条項」は州の憲法よりも上位にあるものではなく、「連合の条項」に従って設立された連合議会は、州議会よりも上位になることはできません。新しい議会が最高立法機関となるためには、州の憲法に取って代わる新しい法律が必要であることは明らかでした。この規制は州の憲法よりも高いため、もはや規制にはなり得ず、「アメリカ合衆国憲法」にしかなりえません。
実際、その国の最高政府が成立する以上、最高立法機関の成立であろうと、最高執行機関と最高司法機関の成立であろうと、その権限を代表できる憲法、最高法規が必要です。人々の。私たちは、宮殿のクーデターや武力闘争など、最高権力を獲得するためのさまざまな方法があることを知っています.前者は巧妙な手口と言え、後者は略奪と言えます。しかし、フィラデルフィア会議に参加した代表者の誰も、そのことを念頭に置いていないようでした.彼らが解決したい問題は、権力を掌握することではなく、権限を与えることです。権力を掌握したいと思っても、州の権力を掌握し、その国の最高政府に委任するだけです。これは戦争やクーデターに頼ることはできず、立法のみに頼ることはできませんが、一部の人々 (歴史家のジョン・バージェスやブルース・アッカーマンなど) は後に皮肉を込めて次のように述べています。彼らは間違いなくクーデターを宣言するだろうし、いわゆる憲法制定などを反革命的武装クーデターと見なすことは許されていません（魯洲来の「アメリカ憲法についての神話と真実」)。しかし、いずれにせよ、旧南軍議会を新しい中央政府に置き換えるには、新しい法律が必要でした。
したがって、この会議が国の最高政府を樹立する一歩を踏み出したとき、彼は規則改正会議から憲法会議へと変容するための第2のステップを止めることはできません。
問題は、そうする権利があるかどうかです。
三人が石に触れて川を渡る
フィラデルフィア条約が連合規約を破棄して新しい憲法を制定する権利を持っているかどうかは、会議の初日 (5 月 30 日) には何の反応も起こさなかった. 古い話が持ち出されたのは 9 日後のことだった.再び、議論は熾烈を極めました。これは非常に奇妙です。私たち中国人の目には、名前が正しくなければ、言葉も正しくないからです。フィラデルフィア会議は、その使命と権限が条約改正 (連合規約の修正) なのか、それとも憲法制定 (連邦憲法の制定) なのかさえ知らなかったので、どうして会議を開くことができるでしょうか?
これにはいくつかの理由があります。
まず第一に、一部の人々は会議の性質と責任について疑問を持っていますが、誰も疑っていないことが1つあります.無政府状態に近い現在の状態は、もはや続くことはできません。これには、連合規約、さらには連合に関する会議とブレーキ操作が必要になります。代表はこれに異議を唱えなかった。ただ、この作戦がどれほど大きく、この会議がどこまで進むかは、まだ誰もわかっていません。マディソンやランドルフなど、会議のスポンサーや計画のリーダーでさえ、この点について代表者がはっきりしていないとは言わないでください。マディソン氏は5月31日の会合で、会合に臨む前は、新政府に必要な権限を列挙し、これらの権限の具体的な定義を提唱したいという強い願望を持っていたと述べましたが、このアプローチは実行可能かどうかについても懐疑的でした。今でも彼の願いは残っており、彼の疑いは増すばかりでした。彼の視点が最終的にどこにつながるかは、彼自身にはわかりません。しかし、1つ確かなことは、社会全体のために新しい政府の枠組みを構築できる限り、そしてこの政府が人々に安全、自由、幸福を提供できる限り、基本的に重要ないずれかのために、彼は引き下がらない.
これはおおよそ、代表者の過半数の立場です。したがって、彼らは当分の間議論しない、つまり会議の性質と責任について議論しないことを暗黙のうちに決定しましたが、最初に会議を開催し、一歩ずつ踏み出し、石を感じながら川を渡ります。 .最終的に条約を改正するだけならそれが一番いいし、憲法を作ることに固執するなら話し合いましょう。いずれにせよ、憲法が制定されるにせよ、条約が改正されるにせよ、まず会議が開かれなければなりません。最初から名前を正さなければならない場合は、何もできません。
今考えてみれば、建国の指導者たちがオタクではなく実践的な人々だったことに、アメリカ国民は本当に感謝すべきです。これらの人々は名前を修正することを主張しなかっただけでなく、一連の実用的なアプローチも採用したためです。例えば、効率を上げるためには、まず全員が関心を持っている問題や合意に達しそうな問題を議論します。議論は十分です。投票しましょう。成熟した投票は 1 つずつ。コンセンサスに達することができない場合、それは棚上げされ、後で議論されます; コンセンサスに達すると、投票はアーカイブされ、次の議論の前提条件として使用されます.つまり、岩に触れるとそれをまたぎ、サンゴ礁に遭遇するとその周りを回ることになります。最初は簡単で、次に難しい、まず共通点を探し、次に違いを脇に置き、所定の目標に向かって一歩ずつ進みます。
これを行う利点は明らかです。まず、意見の相違が大きすぎたり、問題を進めるのが難しすぎたりしてバラバラになることを回避します。たとえば、会議が新たに開始する権利を持っているかどうかは難しい問題であり、誰もが発言せず、最初に電話を切り、その国の最高政府の設立について全員が合意に達すると、彼らは投票して作成しますまず決断。このように、会議が進行するにつれて、常に解決策が存在します。これらの決議はゆっくりと蓄積され、憲法の枠組みを形成しました。誰かが再び異議を唱えた場合、それは取引が完了したことになり、ほとんどの人は以前の努力をすべてあきらめたくありません。不満があっても、失敗しないように妥協することに同意します。このように、あなたは彼を政治的知恵と呼ぶことができます、あなたはそれを無力と呼ぶことができます、あるいは彼が陰謀であるとさえ言うことができます (一部の学者はこの見解を持っています)。しかし、それは私の意見では問題ではありません。重要なことは、彼らが会議を開始し、最終的に憲法を策定したことです。
マディソンの功績があることは間違いありません。ジェームズ・マディソンはバージニア州出身で、彼の先祖は大工で、父親は地主でした。彼自身はニュージャージー大学 (現在のプリンストン大学) を卒業し、後に独学で法律を学びました。身長が低く（1.6メートル）、痩せ型（47キログラム）であり、階級は民兵大佐だが、戦闘能力も実績もない。神が彼に与えたのは、彼を政治に熟達させる並外れた知恵だけのようです。アメリカ合衆国建国の歴史には 3 つの主要部門があり、マディソンは常に勝者の側に立ってきました。最初は独立戦争の最中で、アメリカの国が生と死の選択に直面したときでした。連合植民地の指導者は、戦争を支持する者と平和を支持する者でした。最終的には戦闘主体が勝利し、平和主体は歴史の舞台からフェードアウトした。マディソンは主な戦闘派閥です。2 回目は憲法制定会議の前後で、13 の州が岐路に立たされました。連邦の指導者たちは、一方では連合を支持し、他方では分割を支持した。最終的には、団結を主張した人々が勝利し、分割を主張した人々は政治の舞台から消え去り、マディソンは団結を支持する.第三次是華盛頓執政期間，政府分裂成為以傑斐遜為首的一派（後發展為民主共和黨）和以漢密爾頓為首的一派（聯邦黨人），麥迪遜是傑斐遜的親密戰友。較量的結果，傑斐遜當選第三任總統，連任八年。麥迪遜作為傑斐遜的國務卿順利接班，又連任八年，然後交班給自己的國務卿門羅，同樣連任八年。聯邦黨人淡出政治舞台，只剩下一個約翰•馬歇爾在最高法院孤軍奮戰，麥迪遜每次都站在正確的一邊，這個人真是好生了得！
實際上，儘管出席費城會議時麥迪遜資歷尚淺（時年三十六歲，弗吉尼亞議員），威望遠不能和華盛頓、富蘭克林相比，卻是這個群英薈萃的會議的核心和靈魂，後來史學家甚至稱他為美國憲法之父。這說明麥迪遜必有過人之處。根據佐治亞代表威廉•皮爾斯的《制憲會議代表性格描述》，我們發現他有三大優點：一、集政治家的深謀遠慮和學問家的博聞強記於一身；二、熟悉法律和政治，對邦聯的事物了如指掌；三、循循善誘，侃侃而談，特別會說服別人。因此，他在制憲會議中總是處於引導地位。在辯論的任何關頭，總是作為最了解情況的人走在前面。
皮爾斯的說法並不誇張，麥迪遜確實是費城會議的掌舵人。他知道甚麼時候應該揚帆遠出，甚麼時候應該躲避風浪。五月三十日，會議剛剛作出應該建立一個由最高立法、行政、司法部門組成的全國政府的決議，代表們就因全國議會的席位問題產生嚴重分歧。麥迪遜提出，新的全國議會，不能再像《邦聯條例》規定的那樣，每邦一票表決權。這個提議得到賓夕法尼亞代表古文諾•莫里斯的附議，特拉華代表團團長喬治•里德卻提出強烈抗議。里德說，特拉華代表團的使命，受到本邦議會授權的限制。特拉華議會的授權書說，該代表團不得同意改變每邦一票平等表決權的規則。這個授權，是在會議一開始時就宣讀過的。如果一定要把這種改變確定下來，本代表團就只好退出會場，回特拉華去了。
もちろん違います。儘管麥迪遜仍然堅持自己的觀點，也相信這一改變終將實現，卻認為應該照顧代表們的感情，不能剛一開會就把特拉華代表團弄得很尷尬。他建議暫緩討論這個問題。會議同意了他的建議，改為討論全國議會是否應該實行兩院制。
這個提案在第二天很順利地就通過了。這就形成了會議的第二個政治決議：全國議會應由兩院組成。在後來的幾天中，會議還通過了一系列決議，比方說，全國議會第一院（即眾議院）議員由人民選舉，第二院（即參議院）議員由各邦推選，邦聯議會的立法權全部移交全國議會，全國議會對各邦無能為力的所有事務都有立法權，對各邦議會的違憲立法有否決權等等。另外，會議還通過決議，設全國行政長官一人。該行政長官控制立法的複決，有權否決議會的立法，但議會兩院可以分別以二/三的多數否決行政長官的否決。這些決議都是十分重要的。他們是與會代表合作的結果。
可惜，好景不長，僅僅才過了九天的蜜月，麥迪遜們的石頭就摸不下去了。因為美國憲法這顆太陽固然在一點一點上升，籠罩在它頭頂上的疑雲也在一點一點積攢（這一點我們後面還要細說）。繼特拉華代表團差一點就要退場之後，康涅狄格的羅傑•謝爾曼、馬薩諸塞的艾爾斯沃斯•格里、南卡羅來納的皮爾斯•巴特勒等人都提出了尖銳的意見。於是，到六月九日，就有人公開發難，不但指斥費城會議有篡權嫌疑，而且還提出了一個新的方案，和作為會議主流意見的《弗吉尼亞方案》分庭抗禮，震撼會議，影響深遠。
這確實是一個可以和麥迪遜抗衡的人物。他的身材比麥迪遜還矮小（不到一。六米），年齡也只比麥迪遜大幾歲（四十二歲）。他父親是賣白鐵工藝品的，自己則畢業於新澤西學院，和麥迪遜是校友，而且和麥迪遜一樣精通法律。皮爾斯的《制憲會議代表性格概述》說它是那種力量會濺到你身上，引起你好奇和吃驚的人物。但是，他又是為人謙虛、做事低調、不喜歡拋頭露面的人。這就決定了他不同凡響的風格。皮爾斯說：他在選擇切入辯論的時間和方式上，真是爐火純青。不到把握主題，絕不輕易開口。然而他一旦脫穎而出，人人都禁不住讚揚。也就是說，他不是那種隨便出手的人。但該出手時，一定出手。而且，他不出手便罷，一旦出手，便見血封喉。
這個人，就是新澤西代表威廉•佩特森。
四該出手時就出手
佩特森在六月九日提出的第一個問題，仍然是會議是否有權制憲。
佩特森是五月二十五日到會的，以後一直參加會議，直到七月二十三日才離會，九月十七日前又趕回來在憲法草案上簽字。也就是說，當南卡羅來那的科茲沃斯•平克尼將軍五月三十日提出，各邦的授權是否允許我們撇開《邦聯條例》另立體制時，佩特森是在場的，卻沒有回應。因此，九天以後他才重提舊話，必有原因。
原因就在於小邦的存在受到了威脅。前面說過，所謂美利堅合眾國，是由十三個具有半國家性質的邦聯合而成的。這些邦來歷不同，性質各異，互不相屬，本無瓜葛。只是由於共同的利益（當時主要是為了從英國獨立出來），這才走到一起，組成一個鬆散的聯盟，即美利堅邦聯。這一點，在《邦聯條例》中講得十分清楚，在倫道夫的方案和發言中也得到了重申聯合的目的，是為了建立共同的防務，保障公民自由，提供普遍福利。其中，所謂普遍福利，又包括二個方面，即各邦相互之間的利益和所有邦共同的利益。也就是說，利益，是聯合的基礎。
因此，當弗吉尼亞提出進一步聯合（或者說全面聯合）的倡議時，各邦的反應是不一樣的。有的積極響應（如賓夕法尼亞），有的審慎歡迎（這個較多），有的勉強同意（如紐約），有的堅決抵制（如羅德島）。即便參加會議，也各自心懷鬼胎。大家都想從聯合中得到更多的好處，卻又擔心自己的利益或權益遭受損失。這些利益和權益是並不一樣的。比如馬里蘭堅持小國寡民的國家模式，新罕布什爾關心共和政體的道德問題，南卡羅來那則希望保護和延續奴隸制度。這三個邦，一個在北（新罕布什爾），一個在南（南卡羅來那），一個位於中部的戰略要地（馬里蘭），各自在政治文化上存在極大的差異，卻都以這些獨有的特點而自豪，擔心其獨特的政治實踐可能會因所謂的全面聯合而喪失殆盡。
其他邦也都有各自的擔憂和疑慮，整個會議上空可謂疑雲重重。甚至就連牽頭者弗吉尼亞，其實也有擔心。長期以來，弗吉尼亞一直以南部聯盟的領袖自居，因此最擔心北方藉新的全國最高政府損害南方的利益。比方說，應北方保護貿易論者的要求，提高南方貨物的運費，使弗吉尼亞的經濟利益被北方的商業邦所吞嚙；或者北方小邦在參議院聯合起來通過條約損害南方，尤其是限制密西西比河的自由航行權等等。
不過，弗吉尼亞人並不打算坐以待斃。他們的辦法是先發制人，不但倡議召開制憲會議，而且提出了自己蓄謀已久的方案，試圖造成先聲奪人、先入為主的態勢。弗吉尼亞方案的用心是十分明顯的，就是要控制立法權，確保自己的領袖地位。所以他們主張：第一，全國議會實行兩院制；第二，兩院議席都按人口比例產生，而且最好是第一院（眾議院）議員由選民直選，第二院（參議院）議員由第一院議員選舉。
這個方案顯然有利於弗吉尼亞，因為弗吉尼亞是人口最多的一個邦（土地面積則排名第二）。按照這種選舉辦法，自然是弗吉尼亞選出的議員最多。賓夕法尼亞問題也不大，因為他的人口第二（土地面積第五）。北卡羅來那人口和土地都位居第三，也沒甚麼意見。意見最大的是那些小邦。首先是特拉華，其次是新澤西，再次為康涅狄格和南卡羅來那。為了讓讀者看得更清楚，我們不妨來為這十三個邦做一個排行榜：
弗吉尼亞，人口最多，土地面積第二；
賓夕法尼亞，人口第二，土地面積第五；
北卡羅來納，人口第三，土地面積第三；
馬薩諸塞，人口第四，土地面積第九；
馬里蘭，人口第五，土地面積第七；
紐約，人口第六，土地面積第四；
南卡羅來那，人口第七，土地面積第六；
康涅狄格，人口第八，土地面積第十一；
新澤西，人口第九，土地面積第十；
新罕布什爾，人口第十，土地面積第八；
佐治亞，人口第十一，土地面積第一；
羅德島，人口第十二，土地面積第十三；
特拉華，人口第十三，土地面積第十二。
從這個排行榜不難看出，大邦大約有四個。他們從大到小依次是：弗吉尼亞、賓夕法尼亞、北卡羅來納和馬薩諸塞。這四個邦的人口加起來有一百四十多萬。小邦大約有五個。他們從小到大依次是：特拉華、羅德島、佐治亞、新罕布什爾和新澤西。這五個邦的人口加起來也不到四十萬。不到四十萬是個甚麼概念呢？就是說，這五個邦的人口加起來也抵不過弗吉尼亞。因為弗吉尼亞的人口在一七八七年至少也有五十四萬（一七八○年五十三。八萬，一七九○年七十四。八萬）。這樣算，還是因為加上了新澤西這個並不太小的邦。如果小邦也算四個，他們的總人口就只有二十四萬，還不到弗吉尼亞的一半，只比四個大邦總人口的一/五多一點。
最小的兩個邦是特拉華和羅德島。他們兩個，一個（特拉華）人口倒數第一，土地倒數第二；一個（羅德島）土地倒數第一，人口倒數第二。根據一七八○年的粗略統計，特拉華人口四。五萬，羅德島人口五。三萬，都不到弗吉尼亞（五十三。八萬）的一/十。所以這兩個邦疑心最重，警惕性最高。羅德島乾脆不派代表參加會議（批准憲法也最晚）。特拉華則一開始就把醜話說在前頭：如果一定要改變每邦一票的表決制度，兄弟我就不奉陪了！
特拉華的這種態度引起了強烈的不滿。好幾位代表都說，特拉華這樣做有些過分，居然要撤走代表，還自以為有理。難道連把方案交給全體委員會和大會討論一下都不行？特拉華代表團沒有辦法，因為會議剛剛開始時他們是比較孤立的。羅德島不與會，新罕布什爾來不了，佐治亞不吱聲，新澤西在等待，他們也只好暫時留下來繼續參加討論。
但是，到六月八日，特拉華代表剛寧•貝德福德終於忍無可忍拍案而起，憤而抗言，指名道姓痛斥弗吉尼亞和賓夕法尼亞興妖作怪。原因是《弗吉尼亞方案》中有這樣的條款：全國議會有權否定各邦議會的立法，如果他們認為這種立法違背了《邦聯條例》（即討論中的《聯邦憲法》）或對外條約的話。對此，南卡羅來納的查爾頓•平克尼、弗吉尼亞的麥迪遜和賓夕法尼亞的威爾遜表示贊成，北卡羅來納的威廉森、馬薩諸塞的格里和特拉華的迪金森反對。迪金森發言以後，貝德福德發難了。
貝德福德動情地說，說起這種否決權給各邦帶來的危險，他不由得想起自己的邦是多麼地弱小，別人只要高興就可以隨意損害，毫不留情。他說他發現，所有這一切的意圖，就是要剝奪小邦的平等表決權。按照現在說的這種方法，特拉華在全國議會裡只能佔到一/九十九的席位，賓夕法尼亞和弗吉尼亞加起來則擁有全部議席的一/三。這裡面難道沒有利益的驅使和商業的競爭？因此，他憤怒地說：看來，賓夕法尼亞和弗吉尼亞就是希望創造這樣一種體制在這個體制中，這兩個邦具有巨大的、妖怪般的影響力！
麥迪遜當然不能接受這樣的指責。他反問自己在新澤西學院時的同學和室友貝德福德，你說不能按照人口比例分配席位，請問還有甚麼更有效的體制可以實行呢？如果不能更正現存制度的弊病，建立一個更有效的全國政府，邦聯就會解體。邦聯一旦瓦解，甚麼事情都可能發生。到那個時候，小邦會嘗到甚麼樣的後果？在全國局面失控的前提下，與大邦為鄰的小邦難道會感到更加安全？
這就帶有一點恐嚇的意思了。這種事，在六月五日的會議上威爾遜和平克尼已經幹過一回。威爾遜說，希望全體委員會接受他的以下觀點：多數邦按照更佳方案重新結盟的事業，不要被少數邦不替別人著想的自私行為拖累搞垮！可以建立這樣一個原則：承認這是一個自願者的聯盟，然後開放門戶，接納一切同意新條例的邦。也就是說，誰不同意新條例，誰可以退出聯邦。我們就要這樣結盟，你們小邦愛來不來！
這種話，連麥迪遜私下裡都認為是嚇唬那些小邦的。只不過當時特拉華和新澤西都沒有理睬而已。現在麥迪遜又來一次，佩特森就覺得不能不說話了。認真說來，新澤西人口有十四萬，不算很小。但她仍自認為是小邦（人口第九，土地面積第十），而且有意無意地以第三世界領袖自居。何況新澤西與特拉華比鄰而居，都傍著大邦賓夕法尼亞，有一種唇亡齒寒的感情。為了這種感情，為了所有的小邦，也為了新澤西自己，佩特森必須揚眉劍出鞘。