チャプター34 34. 戦略攻勢への切り替え
毛沢東の入念な計画の下、1947 年 7 月から、中国人民解放軍は戦略的防御から戦略的攻勢へと移行した。
中国人民解放軍の戦略的攻撃は、独特の状況で独特の方法で実行されます。
ここで言う特異な状況とは、1年の戦いの後、国民党と共産党軍の戦力格差は大きく変化したが、強弱の状況は根本的な変化を遂げておらず、守勢にあるものの、陝西省北部と山東省の 2 つの主要な戦場で、依然として比較的強力な攻撃を維持しています。このような状況下で、チャンスをつかめば、戦略的防御から戦略的反攻へと果敢に切り替え、大きな成果を上げます。これは当然のことながらユニークです。
ここで言う独自の方法とは、戦略的攻勢任務を担う人民解放軍の主力が、前線から着実に前進するのではなく、後方に頼らず、数千マイルも前に飛び出す方法を採用することを指します。 ; 外部と内部の両方の操作が共存し、緊密に協力します. 戦略的に, 両側が互い違いの状態を形成します.これは、中国人民解放軍の歴史においてもユニークです。
毛沢東は、この問題について長い間慎重に考えていました。全面戦争の勃発後、彼は戦略的な攻撃を実行するために適切な時期に人民解放軍の主力を対外作戦に移す準備をするという基本的な考えを3回明確に述べた.
1回目：1946年11月21日の中国共産党中央委員会の会議で、彼は絶滅戦争が事実によって証明されたと指摘した.過去数ヶ月で、国民党の38旅団は、軍隊は全滅しました。蒋介石の攻勢は打ち負かすことができる。彼の旅団の70または80を排除するのに半年から1年かかり、国民党と共産党の力のバランスをとることができます。その時、私たちは最初に安徽、河南、湖北、甘粛、そして長江の南まで戦うことができます。毛沢東の分析は、戦略的攻勢に切り替える機会を指摘しただけでなく、攻勢の主な方向性、すなわち湖北、河南、安徽、甘粛も指摘した。
2 回目は 1947 年 7 月 10 日で、毛沢東は非常に長い極秘の電報を送り、指定された課長が、東北民主同盟軍の最高司令官である林彪、羅栄煥、高に翻訳しました。ギャング、副政治委員。この電報は、人民解放軍が戦略的攻勢に切り替えるための青写真のより包括的な説明を提供しました。
電報はまず、昨年の作戦の主な結果と現在の国民党と共産党の戦力比較を分析し、「最初の年に敵の正規軍97.5旅団を殲滅し、78万人を殲滅した」と指摘した。傀儡軍や治安部隊などを殲滅した。 ザブには24万人がおり、合計112万人の敵が殲滅された。現在、敵軍の主力は依然として南方戦線にあり、全滅して再建されたものを含めると合計154個の旅団があり、そのうち88個旅団が山東にあり、26個旅団が山西、河北、山東にあると河南、および中国北西部の 40 旅団。北方戦線の敵戦力は比較的弱く、殲滅・再建したものを含めると合計60個旅団であり、このうち東北には24個旅団、山西、チャハル、河北、南北に40個旅団がある。ジンスイ。後方には駐屯軍の 30 旅団。国敵正規軍は248個旅団、兵力150万。さらに、膨大な数の特殊部隊、傀儡部隊、治安部隊、後方機関の要員がいます。1 年間の戦いの後、敵軍の士気は低下し、戦争への疲労感は高まり、人民の心は特に戦争に疲れており、蒋介石政権は人民の間で孤立している。山東省には27個の一等旅団があり、山西省、河北省、山東省、河南省には13個の一等旅団と14個の二等旅団（陳庚の部隊を除く）があり、陳庚は4個旅団、金水は3個旅団を持っていた；金チャジ9 つの一等旅団と 4 つの二等旅団があり、東北中国 (Chabei と Hebei を含む) には 32 の一等旅団と二等旅団があった。わが軍は全部で 112 個の旅団と 900,000 人の兵士を擁しています。さらに、600,000 の地方軍と 400,000 の軍事機関があります。
その後、電報は全軍の戦略的攻勢の基本的な方向性と配備を提案し、次のように指摘した。敵の数的優位を不利に変えることができます。このため、山東区と太行区が揚子江の北を占拠することが決定されました。北西側は、陝西省、甘粛省、寧夏回族自治区の大部分を占領しようとしています。北方戦線では、中昌、北寧、平城、平石、平水、通埔道路の大部分と、平、天津、瀋陽を除く道路上のすべての都市を占領し、平、天津、瀋陽を孤立させようとしています。さらに良いことに、最も重要なことは、平水路を占拠し、中国東北部と中国北部をつなぐことです。
3回目：1947年9月1日。当時、中国人民解放軍が戦略攻勢に転じてからまだ 2 か月しかたっておらず、多くの人々は状況全体の展開をそれほど明確に見ていませんでした。毛沢東は、人民解放軍の戦略的攻勢の概念を包括的に説明する「解放戦争の2年目の戦略ガイドライン」をすべての地区に発行し、次のように指摘した。主力は外線に出て、国民党方面に戦を先導し、外線の多数の敵を殲滅し、カウンターを完全に破壊する。 -国民党の革命的戦略政策は、解放された地域に戦争を導き続け、解放された地域の人的資源と物的資源をさらに破壊して消費し、私を持続させることができなくなります。2年目の戦闘におけるわが軍の任務の一部は、主力の一部と膨大な数の地方部隊で内線で戦い続け、内線で敵を殲滅し、失った土地を取り戻すことです。この課題を達成するために、毛沢東は国民党の地域作戦における勝利の鍵を特に強調しました.1つは機会をうまく捉え、勇気と決意を持ち、より多くの戦いに勝つことです.2つ目は、大衆が利益を得ることができるように大衆に勝利し、私たちの軍隊の側に。この2点さえ達成できれば勝てる。
主力を使って外で戦い、戦争を国民党地域に導くという戦略的意図の下で、毛沢東は北と南の前線で中国人民解放軍の戦闘計画を慎重に計画しました。
1947 年 1 月 18 日、南部戦線では、華東人民解放軍の南山東の戦いが成功裏に終わろうとしていたとき、中央平原から突破して陝西省南部、河南省西部、湖北省北西部に入った李先任の軍隊。 、毛沢東は非常に困難な状況にあり、山西・河北・山東・河南野戦軍の司令官である劉博成と政治委員の鄧小平に、3日以内に龍海路の広大な南北地域で柔軟に戦うべきだと語った。 4ヶ月に、そして邱軍らを誘致するためにこの地域を移動戦場として作成する.軍。彼はまた、中国東部のチェン・イー、チェン・シジュ、スー・ユー、タン・ジェンリンに、魯南作戦の終了後、隴海と太蔵の前線でいくつかの大規模な殲滅戦の準備をし、南への攻撃への道を開くように命じた。1 月 24 日、彼は華東の指導者たちを呼び、劉登に次のように語った。 我々は劉登に、4 月末までの内部作戦の時間を短縮し、5 月から中央平原への派遣の準備をするよう命じた (休憩時間を含む)。そして、外部操作に変更します. .華東についても、この計画に従い、5月1日までに江軍の内陣主力を殲滅し、外陣での作戦準備（弾薬、新兵、幹部、資金等）を万全にするよう努めてください。毛沢東が南部戦線の 2 つの主力である華東と山西・河北・山東・河南野戦軍の対外攻撃の時期と方向を具体的に規定したのはこれが初めてである。
戦場の実際の状況が急速に変化したため、毛沢東は将来この計画に3つの調整を加えました。
最初の部分的な調整は、1947 年 3 月 6 日と 5 月 4 日に行われました。修正の理由は、2 月下旬から 3 月上旬にかけて、東支那野戦軍の莱蕪作戦が成功裏に終了し、国民党軍の 7 つの旅団が一挙に全滅し、主力部隊が交吉鉄道エリアに集結して休息していたためです。 ;同時に、李先任の軍隊のほとんどはすでに危険を脱し、無事に黄河を渡り、太越解放区に入り、残りの部分は川を渡っています。このような状況下で、毛沢東は東シナ野戦軍を外線に移して李先任の軍隊を事前に支援するという計画を変更し、華業に今年の全時間を使って内線で戦うことができるように指示した.しかし、山西・河北・山東・河南野戦軍が5月に中央平原に進出するという任務は変更されていない。1947 年 3 月と 4 月、南方戦線の戦況に 2 つの重要な変化が起こりました。まず、国民党軍は攻撃の焦点を南方戦線の 2 つの側面にある陝西省北部と山東省に移しました。陝西省北部を攻撃した胡宗南軍は、すぐに窮地に立たされた。第二に、南方戦線の中央にある山西・河北・山東・河南の戦場で、人民解放軍は部分的な反撃に転じ、河南北部と山西南部で失われた土地のほとんどを取り戻した。この変化した状況に応じて、毛沢東は 1947 年 5 月 4 日の南部戦線での戦略的攻勢の展開をさらに調整しました。
以下の点を確認することができます: (1) 劉登軍と陳粛軍の任務は、協力して古主通システムを打ち負かすことです。 (2) Jinnan (Chen Xie) と北陝西軍の任務は、Hu Zongnan のシステムを打ち負かすために協力することです。 （3）劉登の10万の兵士はすぐに休息と再編成を開始し、Sidong（6月1日）の前に完了しました。四東が河北、山東、河南を経由して中央平原を独立して出た後、河南、安徽、江蘇、河北の国境地域、山東と河南、揚子江の北、黄河の南が基地地域として使用されました。 、通関と南陽の線の東、金浦路の西は移動エリアであり、辺緒、フニウ山、またはダビエ山と戦った鄭漢は、状況に適応し、前後に移動し、チェン・スーと緊密に協力し、チェン・スーが一緒に戦ったところはどこでも、チェン・スーの軍隊は劉登の指揮下にあった. （四）陳謝の主力（四旅団）はいつでも待機し、いつでも下流から上流から川を渡れる準備を整え、彭熙の指揮の下、胡宗南などの雑兵を殲滅し、延安を奪回する。 、陝西省、甘粛省、寧夏回族自治区を防衛し、大北西部を占領します。
その後、5 月 22 日、毛沢東は別の電報を陳素潭らに送った。山東省は済南、臨沂、海州の境界線より北の地域にすべての主力を集中させ、6 ～ 7 か月 (数千人の死傷者が、ライン上の敵を一掃するために一人ずつ。一線を画した日こそ、全領域の勝利の時だ。
このように、山西・河北・山東・河南野戦軍はまず中原を単独で出撃し、華東野戦軍は内戦を終えて隴海鉄道の東部を越え、江蘇省と安徽省の国境地帯で戦った。戦闘任務. 陝西北部では、北西人民解放軍の展開に直接協力します.
3 回目の改訂は 1947 年の 7 月と 8 月でした。山西河北山東河南野戦軍は、まず毛沢東の決意に従い、河北、山東、河南を経て中央平原から独立して出撃し、一ヶ月以上の準備期間を経て、彼らは6月末に河南省北部から南に黄河を渡り、1月には山東省南西部に移動した. , 国民党の9.5旅団の全滅は、戦略的攻勢への序曲を開いた.国民党軍は、山東省南西部の小さな地域で、山西省・河北省・鹿児島野戦軍との決戦に備えて重装備を動員している。第二に、山東省の戦場で大規模な軍隊を集めるために国民党軍の展開を粉砕し、山東省南西部地域で山西省、河北省、山東省、河南省の野戦軍と協力するために、華東野戦軍は毛沢東の決定に従った5本の柱を2つのグループに分け、山東の西と南では、4本の柱がLuzhongの前に残されました。しかし、7月には滕県、祖県、済寧県、文上県、南馬県、林曲県を攻撃し、いずれも消耗戦に終わり、敵を殲滅するという目標を達成することができませんでした。戦場は非常に過酷でした。第三に、陝西省北部では軍事物資、特に穀物と飼料の供給が非常に困難です。
上記の情勢の変化を受けて、毛沢東が南方戦線の主力を編成し、適時に攻勢に転じるという決意は変わっていないが、改めて具体的な展開に大きな調整を加えた。
まず、陳謝グループの進軍方向は、陝西北部の西向きから南下へと横切り、河南西部へと進み、隴海路の通関、洛陽、鄭州区間を攻めた後、河南西部、陝西南部を攻撃し、湖北省北部を攻撃し、湖北省と河南省と陝西省の国境地域に拠点を置き、北西部を制圧するための翼となった。
第二に、劉登は短い休息の後、山西・河北・山東・河南野戦軍を指揮し、後方を離れないことを決意し、南に大きく前進し、大別山に何千マイルも飛び込んだ。敵と民兵が通り過ぎるとき、彼らは龍海または新黄河の東を攻撃せず、平漢路と戦わず、後方に行かないことを決定し、半月の旅をし、大別山からまっすぐに出て、数十を占領します大別山を中心とした郡の軍勢を一掃し、民兵を一掃し、大衆を動員し、基地エリアを確立し、敵を引き付けて私たちを攻撃し、機動戦と戦ってください。
第三に、華業参謀総長の陳世寿と政務部長の唐梁の指揮の下、山東の南と西から東シナ野戦軍の5つの縦隊が山東の南西に入った。南の黄河、陳と唐の5つの列とともに、彼らは華東野戦軍外線（西線）隊を形成し、まず、山東省南西部の大別山への劉登軍の飛躍を援護した。 、そして河南省と安徽省の国境地域に進出し、漢王朝の東にある広大な地域は敵と戦い、次第に山東南西部、河南省、安徽省、江蘇省の地域を有利な戦場として作成し、劉と鄧を支援しました。後方。華東野戦軍の他の 3 つの縦隊と、膠東地方の軍隊によって形成された縦隊は、東部戦線 (内線) 軍団を形成しました。山東省の戦場で国民党軍を鎮圧。
第四に、西北野戦軍は依然として陝西北部の戦場で独自に戦うことを主張し、胡宗南グループを抑制し、徐々に弱体化させ、将来的には外戦に切り替えるための条件を整えた。
こうして、南方戦線では、劉登・陳蘇・陳謝の三軍がついに戦略配置を形成し、劉登・陳蘇・陳謝の三軍が中央を突破し、戦線に進出した。中央平原。
東北戦区と北部戦線の金チャジ戦区に目を向けると、毛沢東も何度も計画を立てていました。
毛沢東は常に北中国と東北中国は一体であると信じており、両地域の軍隊の基本的な任務は、長春と北寧の2つの鉄道路線と、長春、瀋陽、北平、天津の4つの都市を占領することです。1947 年 5 月 20 日、東北民主連合軍が夏の攻撃を開始したとき、毛沢東は次のように指摘しました。最初の問題を解決. 条件; 現在、私たちは南満州で戦っています, 2番目の条件を解決して南満州に強力な基地エリアを確立するのにそれほど時間はかからないと推定されています. 3番目のステップは、吉里寮エリア。この戦略的ビジョンを実現するために、彼は華北軍に次のように求めた。清（郡）倉（郡）キャンペーンが東北夏の攻勢に関連して開始された後、主力は平津と平宝（丁）を攻撃し、後退し、前進し、通常の敵軍を全滅させようとする。東北夏の攻勢が成功裏に終わった後、毛沢東は東北軍に8月と9月に新たな攻勢を開始する準備をするよう伝え、中昌路と北寧路の大部分を占領するのに4ヶ月から6ヶ月かかり、長春、四平、遼陽を占領した。 、金州などの都市を攻撃し、1948年春、金チャジ地区と金水地区と協力して平水路を攻撃する準備をしました。毛沢東はまた、北部戦線の敵を解決する任務は、ウータイ（引用注：ジンチャジ）とジンスイを補佐として、東北の軍隊が主力として完了するべきだと具体的に指摘した.
中国人民解放軍の戦略的攻撃は 1947 年 7 月に始まりました。劉登、陳蘇、陳謝の三軍は中央平原に進出し、新たな中央平原解放区を主な戦略的焦点として構築し、南と北のルートで徐々に開始されます。
南部戦線では、1947 年 6 月末、劉登率いる 12 万人の軍隊が予期せず黄河を南下し、山東省南西部で戦い、敵の 9.5 個旅団を一掃した。その直後、8月中旬、彼らは突然隴海鉄道を南下し、泥だらけの黄洪水区を通過し、国民党軍の激しい迎撃と追撃を受けて、沙河、如河、淮河を渡り、川に入りました。 8月下旬、長江北の大別山、湖北省、河南省、安徽省の国境地帯に戦略展開を実施し、基地を建設。
1947 年 8 月下旬、陳謝の軍隊 (第 4、第 9、第 38 軍) は、山西省南部から南に黄河を渡り、隴海鉄道を遮断し、陝西省南部と河南省西部に進軍し、戦略的展開を実施し、河南・陝西エビアン基地。
1947 年 9 月上旬から中旬にかけて、陳蘇の軍隊 (華業線軍団) は、山東省南西部で国民党軍の再編成された師団を一掃し、9 月下旬に龍海鉄道を越えて南に分岐し、河南省、安徽省、ソ連の国境に基地を作る。
広大な中央平原での戦略展開を終えた三方軍は、現地の軍国武力を精力的に掃討し、大衆を動員し、現地の武力を確立し、政治権力を確立すると同時に、戦力を集中させて戦った。 1948 年 5 月までに、龍海路と平漢路への襲撃、洛陽戦役、万西戦役は、人口 3,000 万人を擁する新しい中央平原解放区の創設と統合という戦略的任務を首尾よく完了しました。毛沢東が 1948 年 3 月に中国人民解放軍のスポークスパーソンのために起草した記事「北西部の大勝利と人民解放軍の新軍運動に関するコメント」では、彼は中国人民解放軍の作戦を高く評価した。私、劉登、陳蘇、陳謝の三軍野戦軍は、昨年の夏と秋に揚子江の南を横断し始め、江淮河と漢を疾走した。王朝は、多数の敵を殲滅し、江軍南方戦線の 160 を超える旅団のうち約 90 旅団を動員して誘致した. 彼の周囲は、江軍を受動的な立場に追い込み、決定的な戦略的役割を果たし、からの賞賛を得た.全国の人々。
国民党の胡宗南軍を挟撃する右翼任務を担当した彭熙の西北野戦軍は、胡宗南派閥の三大勢力の一つである再編第36師団の第36師団で6,000人以上を全滅させた。 、1947 年 8 月の沙家店の戦い。これが、北西野戦軍が戦略的反撃に転じた転換点でした。沙家店の戦いが進行中のとき、毛沢東は戦場からわずか 20 マイル離れた梁家堡にいました。大砲が発射されるとすぐに、彼は興奮して言った：「オーケー！」今回はHu Zongnanがどのように説明するか見てみましょう！戦いが終わるやいなや、彼は北西野戦軍の本部に来て、喜んで言った：胡宗南は能力がなく、邪悪で悪質で、大きな野心と才能のない男です。彼は非常に多くの部隊を持っているので、私たちを倒すためにできることは何もありません!私たちは何度も戦ってきましたが、一度も負けたことはありません。私たちがやりたいことをするのが彼の仕事です。私に何ができる？私たちがどう考えても、彼はそのようにしますし、もちろん彼は苦しむでしょう。彼はまた言った：シャジアディアンの戦いは敵の傲慢さを完全に一掃した！状況は私たちにとって非常に有利です. 私たちは、このような美しい勝利をさらにいくつか戦う機会を探す必要があります. その時までに、陝西省北部の敵は立つ場所を失います.
左翼として山東国民党軍を制圧した許潭軍（東支那野戦軍内軍）は、交東防戦や交済路西中段の戦いを経て、国民党軍を強制的に陥落させた。山東省は、済南、塩州、青島、臨沂などのいくつかの孤立した拠点に縮小します。
北方戦線では、1947 年 9 月から 1948 年 3 月にかけて、東北民主同盟が秋から冬にかけて攻勢を開始し、20 万人を超える国民党軍を全滅させ、郡レベル以上の 33 の都市を回復させました。長春、瀋陽、錦州は、東北国民党軍を一掃するための次のステップに向けて非常に有利な状況を作り出しました。同時期、山西・チャハル・河北野戦軍はまず平漢線で攻勢を開始し、清豊店と石家荘で二度の戦いを繰り広げ、河北の重要な町である石家荘を征服し、保定の南方を完全に制圧した。平漢鉄道、山西-河北-鹿児島、山西-チャハル-河北 2つの解放された地域が一緒になりました。その後、彼らは攻勢を転換し、隋東と長安の国民党軍を攻撃し、平水鉄道を遮断し、山西河北山東河南野戦軍の一部と多数の地方武力が内線を離れ、次々と運城を占領した。中部、太原とその周辺地域は完全に守勢にある。
戦略攻勢に関する毛沢東の一連の考えは、中国人民解放軍が戦略攻勢に切り替えてから 10 か月ですべて現実のものとなった。1947 年末、毛沢東は喜んで次のように発表しました。中国人民の革命戦争は今や転換点に達しました。これは歴史の転換点です。これは、蒋介石の 20 年にわたる反革命的支配が発展から廃止へと移行した転換点でした。これは、100 年以上にわたる中国の帝国主義支配の発展から撤廃への転換点です。
中国人民解放軍が戦略的攻勢に移行した際に達成したこれらの主要な勝利はすべて、毛沢東が陝西省北部に移動した際、非常に困難で危険な環境の中で指揮を執ったものでした。当時、周恩来は中央軍事委員会の副主席と参謀総長代理を務め、多くの重要な戦略的決定が2人によって議論され、実行に移されました。その後、周恩来はかつて言った：毛沢東主席は世界で最も小さな本部で最大の人民解放戦争を指揮した。
戦略攻勢の警笛が鳴らされ、国力を直接掌握する任務が中国共産党の前に置かれた。状況の進展により、毛沢東は人民解放軍の作戦を指揮し続けることに加えて、新中国の建設に関連する一連の主要な政策問題をさらに考え、研究するようになりました。
また、1947 年 7 月 21 日から 23 日にかけて、毛沢東は中国共産党中央委員会の拡大会議を陝西省荊辺県小河村で主催した。会議に出席したのは、周恩来と任碧石、中央政府と中国北西部の指導者である魯鼎一、楊尚坤、彭徳淮、何龍、習忠順、賈拓福、張宗順、馬明方、王振、張靖武ら。山西省南部の陳庚の最前線から来た人。会議は中庭の仮設のパーゴラの下で行われました。緊迫した戦争環境の中で、これほど多くの責任者を集めることは容易ではありません。この会議は、しばしばクリーク会議と呼ばれます。
小河村は荊辺県の南東約 30 キロに位置し、山と川に囲まれ、緑の木々に囲まれた美しい景色の小さな山村です。しかし、それは戦争の激動の環境に囲まれています。毛沢東が中央政府を率いて延安から撤退した後、6 月 9 日に豪雨の中、王家湾からこの村に引っ越してきたのはちょうど 1 か月前のことです。2日後、国民党軍は村からわずか10マイル離れた王家湾からこの村に駆けつけ、毛沢東は中央政府を率いて小河村を離れ、北西方向の小さな山の村である天地湾に移動しなければなりませんでした。この転送は非常に困難で危険でした。軍隊が村を去る前に、落雷と稲妻があり、大雨が再び降り始めました。小川の水位が急上昇し、元の小さな橋も流されたため、一時的に浮橋を架けるしかありませんでした。この時は真っ暗で、敵が近くにいたため光も音も出せず、大雨の中暗闇の中、狭い道から山頂に登るしかなかった。翌日の早朝、山の尾根にある天池湾に到着しました。わずか20世帯ほどの小さな村で、毛沢東や周恩来らが小さな洞窟住居に住み、信者の多くは外でしか寝られません。1 週間後の 6 月 17 日、状況が少し緩和された後、彼らは小河村に戻りました。数日後、中国人民解放戦争は2年目に入った。全国的な戦略的攻勢が始まろうとしている。小河会議が開催されたのは、このような背景がありました。
Xiaohe会議では、毛沢東が最初に発言しました。
彼は最初に、陳庚の第4列を陝西北部に移して北西軍と集中的に戦うことが当初計画されていたことを皆に話しました。一昨日、中央委員会の何人かの同志は、鵬氏と陳庚と一緒に別の研究を行い、北西部の食糧難を考慮し、陳庚が部隊を南下して河南西部と陝西省南部に向かったことを考慮し、胡宗南の軍隊を外側から抑制し、劉登の軍隊と調整することはより助長される. したがって、中央平原の外では、陳Gengが彼の軍隊を率いて黄河を渡って南で戦うことが決定された.このように、陝西北部の戦場は鵬氏に頼って一人で戦うしかなく、今年は胡宗南を弱体化させるしかなく、来年7月までに彼を排除する条件を整えることができます。国境地域は主に軍事と財政の面で金水と綏威に依存しており、これは将来さらに大きくなるだろう.現在、山西・随州地区と山西・甘粛・寧夏地区を統合することが決定されており、山西・甘粛・寧夏金水合同防衛軍の司令官の資格を持つ何龍は、3つの問題を解決するために指揮を統一する予定です。リアの一元化、効率化・省力化、ローカルワークの実現。
接著，毛澤東提出了一個他考慮了很久的問題。他說：對蔣介石的鬥爭，計畫用五年來解決，從過去這一年的作戰成績來看，是有可能的。在政治上蔣介石也已更加孤立，更加眾叛親離。我們說五年，用不著公開宣佈，還是要作長期準備，準備用五年到十年甚至十五年。
他把加強統一戰線作為一個十分重要的問題提出來。毛澤東認為，黨內有些同志存在著一種錯誤的看法，以為解放戰爭時期的人民民主統一戰線的社會基礎不如抗日戰爭時期那樣廣泛了。針對這種錯誤看法，毛澤東說：日本投降後，我們同蔣介石進行了和平談判，這是必要的。雖然沒有達到政治解決問題的目的，但確實教育爭取了群眾，擴大了統一戰線。現在統一戰線的成分有了變化。減少了一部分，增加了一部分。減少的是解放區的地主，因為現在我們要進行土地改革。但是南方的地主卻因為徵兵征糧首先同蔣介石鬧翻，同我們還沒有決裂。增加的是中間派，這些人在抗戰時期更加相信蔣介石，現在和我們共同抵抗蔣介石，這是十年內戰時期所沒有的。堅持土地改革不至於嚇跑民族資本家；但如果不堅持土地改革，勢必喪失了農民，喪失了戰爭，最後也會喪失民族資本家。土地改革應採取平分的方針，地主不要多分，但不能不分。在城市中，我們是打倒官僚資本而保護民族工商業。
會議的最後一天，毛澤東又著重談了土地制度改革問題。他充分肯定了五四指示的正確方面，但也指出了它的某些方面的不徹底性。毛澤東說：我們的土地政策，今天可以而且需要比五四指示更進一步，因為農民群眾要求更進一步。平分是原則，但按情況可以有某些伸縮，如對一些愛國民主人士；但對共產黨員不應例外。中農土地應該不動；在群眾大潮流中，如果中農同意，富裕中農拿出少許土地是許可的，但不能正式寫在文件上。軍隊打出去時，在新區與其沒收土地，不如按階級路線攤派繳稅，暫時利用舊機構有時也是需要的，如果立即實行耕者有其田，勢必成為強迫群眾去做。
他還說：處處從全面長期著想，這一句口號非常重要，要在全黨全軍去解釋。敵人的把握放在我們不能長期堅持這一點上，我們的對策就是主力轉入外線，內部精簡節約。
這次會議，除了決定成立中共西北野戰軍前敵委員會等問題外，主要是就急需解決的一些重要政策問題交換意見。會議開得很活潑，雖然沒有作正式決議，但為以後召開的十二月會議作了重要準備。
毛澤東在小河村一共住了四十五天。當時，胡宗南的軍隊雖已疲憊不堪，並已受到三次沉重的打擊，但他的主力仍保存著。由於西北解放軍正從隴東向陝北的榆林附近集結，七月底八月初，胡宗南所屬整編第一軍劉戡部奉命向北推進，一部已逼近小河村所在的靖邊縣一帶。毛澤東就率領中央機關在八月一日作遠距離轉移，向西北野戰軍總部所在地靠近。經過近二十天的行軍；在八月十九日到達佳縣城西北的梁家岔。
就在這裡，他們迎來了沙家店大捷。二十三日上午，西北野戰軍召開旅以上幹部會議。毛澤東和周恩來、任弼時從梁家岔趕到會場，表示祝賀。毛澤東在會上說：沙家店這一仗確實打得好，對西北戰局有決定意義，最困難的時期已經過去了。用我們湖南話來說，陝北戰爭已過坳了。他說：側水側敵，本來是兵家所忌，而我們彭老總卻敢於在黃河西側側敵而進，指揮西北野戰軍英勇奮戰，在短短的一天時間裡，就取得了空前的勝利。當天下午，毛澤東等又轉移到佳縣朱官寨宿營。
毛澤東等在朱官寨住了將近一個月。這是他們轉戰陝北過程中糧食最困難的一段時間。毛澤東、周恩來等也和當地農民一起，只是吃米糠、秕穀和瓜果合在一起再加幾把黑豆片片熬成的錢錢飯。九月二十一日，移駐佳縣神泉堡。十一月十三日，又由神泉堡轉移到米脂縣的楊家溝，在這裡住了三個多月，直到一九四八年三月二十一日離開陝北。
在朱官寨、神泉堡、楊家溝的七個月，由於陝北和全國的戰局都已大為好轉，毛澤東有了一個比較安定的環境，考慮在局勢發生根本轉折後面對的新情況和新問題，作出重大的決策。
七個月內，毛澤東工作得最緊張的是十月上旬。那時他正住在神泉堡。在這短短的十天中，他修改並審定了《土地法大綱》，為中共中央起草了公佈這個大綱的決議，明確提出土地制度的改革是完成中國革命的基本任務。他起草了《中國人民解放軍宣言》，第一次響亮地提出了打倒蔣介石，解放全中國的口號，提出了聯合工農兵學商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統一戰線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯合政府這一政治綱領。他審定了準備以人民解放軍名義公佈的政治口號，並補寫了十四條，更加突出了打倒蔣介石和人人有地種、有糧吃、有衣穿、有屋住、有工作、有書讀等反映人民要求的內容。他還同時起草了《中國人民解放軍訓令》，要求全軍指揮員、戰鬥員對這六十七條口號逐條講解牢記，認真實行，並在所到之處普遍地書寫、張貼、印發、宣講，務使他們完全了解，萬眾一心，打倒蔣介石，建立新中國。他還重新修訂了中國人民解放軍的三大紀律八項注意，並起草《訓令》，要求全軍以此為准，深入教育，嚴格執行。
在這些文件裡，最重要的是在《中國人民解放軍宣言》中公開提出了打倒蔣介石，解放全中國的目標。所有這些文件中規定的各項方針政策，都是為著實現這個目標。在全面內戰開始了將近一年半後，提出這個目標的時機已完全成熟了。大約三個月前，也就是一九四七年七月上旬，南京政府通過了蔣介石提出的《國家總動員案》，並頒佈所謂《戡平共匪總動員令》。三個月後，毛澤東正是選定十月十日這個被南京政府定為國慶的日子，由新華社向全國、全世界公佈《中國人民解放軍宣言》，第一次鄭重地提出打倒蔣介石，解放全中國的口號，立刻在舉國上下以至國際社會上引起了巨大的轟動。
完成這些文件的起草審定後，毛澤東稍稍輕鬆一些。他把中共中央擴大會議的籌備工作主要委託給周恩來，又要任弼時多收集、了解、研究各解放區執行《土地法大綱》的情況和土地改革中的具體政策問題，他自己從十月十七日到十月三十日的兩周內，先後對佳縣城、譚家坪、南河塘村、白雲山等地進行調查研究。
他接見了出席佳縣縣委召開的區委書記、區長聯席會議的人員，並同縣委負責人深入進行交談，了解土地改革以及其他方面的情況。他參觀了峪口紙廠，調查了這個廠的生產情況和工人生活情況。重陽這一天，他還到白雲山看了廟會，向寺院人員了解生活情況，勉勵他們好好保護歷史文物和古跡，還高興地看了群眾劇團演出的山西梆子戲《反徐州》。
經過他自己的調查研究，回來後又聽了任弼時有關各區土改情況的彙報，他敏銳地發現在順利發展的形勢下，黨內的左的傾向正在抬頭。毛澤東把這個問題看得很重，認為如果不堅決克服正在抬頭的這種左的傾向，共產黨就會在一部分群眾中失去同情，而把自己孤立起來，也就不能順利地實現打倒蔣介石，建立新中國的目標。
毛澤東請任弼時從檔案中找出一九三三年由毛澤東起草的兩個重要文件《怎樣劃分階級》和《關於土地鬥爭中一些問題的決定》，發給全黨，以指導土改運動向正確的軌道前進。任弼時為頒發這兩個文件替中共中央起草了指示。毛澤東審閱時加上一段重要的話：
一九三三年在中央蘇區，凡在土地鬥爭尚未深入的地方，發生右傾觀點，不敢放手發動群眾深入土地鬥爭；凡在土地鬥爭已經深入的地方，則發生左傾觀點，給許多中農甚至貧農胡亂帶（戴）上地主富農等項帽子，損害群眾利益。以上兩類錯誤切須糾正，而這兩個文件則主要是為糾正左傾錯誤而發。目前當各解放區開展與深入土地鬥爭之時，土地會議之召集，土地法大綱之頒佈，給了右傾觀點以嚴重打擊，這是完全必要的。但隨著鬥爭之深入，左傾現象勢將發生。此項文件發至各地，決不應成為妨礙群眾鬥爭之藉口，而應在放手發動農民群眾徹底平分土地的堅決鬥爭中，適當地糾正業已發生與業已妨礙群眾利益的過左行動，以利團結雇農貧農，堅決保護中農（這是確定不移的政策），正確地執行土地法大綱，消滅封建半封建制度。
冬天快要到了。考慮到陝北還沒有完全勝利，中共中央決定仍不過黃河，留在陝北。
十一月二十二日，他們遷到米脂縣的楊家溝。這裡的居住環境比以往轉戰陝北時有明顯的改善。在陝北，米脂縣是經濟文化比較發達的地方。楊家溝是在縣城東四十里外的一個較大的山村。全村二百七十多戶人家中有七十二戶地主。這裡不通大道，偏僻安靜，容易保密，窯房又多，便於長時間居住和召開較大的會議。毛澤東住的是三間相通的窯洞，和周恩來在同一個院子裡。
一九四七年十二月二十五日，毛澤東在楊家溝主持召開中共中央擴大會議。這次參加會議的人比較多，除周恩來、任弼時外，還有陸定一、彭德懷、賀龍、林伯渠、張宗遜、習仲勳、馬明方、葉劍英、張德生、甘泗淇、王維舟、李井泉、王明、謝覺哉、李維漢、趙林、李濤等。這是一個中國共產黨在解放戰爭期間舉行的具有重要歷史意義的會議。它是在十二月召開的，人們習慣地把它稱為十二月會議。
這個會議的準備工作做得比較充分。周恩來、任弼時廣泛收集了情況，準備了資料，分別對軍事形勢、土改情況作了深入的研究。毛澤東用很大精力起草作為會議主題報告的《目前形勢和我們的任務》。會議開始前，從十二月七日至二十四日，先用十八天時間開預備會議，與會者分成政治、軍事、土改三個小組對有關問題交換意見。正式會議開始前，毛澤東把《目前形勢和我們的任務》的書面報告發給大家討論。
《目前形勢和我們的任務》是一個綱領性文件。它是在中國人民革命戰爭已達到一個轉捩點的歷史時刻，是在中國共產黨已經響亮地宣佈打倒蔣介石，建立新中國的莊嚴目標的情況下提出來的。它所要回答的問題是：怎樣打倒蔣介石，怎樣建立一個新中國。
為了把解放戰爭勝利地進行到底，實現打倒蔣介石的目的，報告總結人民軍隊的作戰經驗，提出了十大軍事原則。報告寫道：
我們的軍事原則是：（1）先打分散和孤立之敵，後打集中和強大之敵。（2）先取小城市、中等城市和廣大鄉村，後取大城市。（3）以殲滅敵人有生力量為主要目標，不以保守或奪取城市和地方為主要目標。保守或奪取城市和地方，是殲滅敵人有生力量的結果，往往需要反覆多次才能最後地保守或奪取之。（4）每戰集中絕對優勢兵力（兩倍、三倍、四倍、有時甚至是五倍或六倍於敵之兵力），四面包圍敵人，力求全殲，不使漏網。在特殊情況下，則採用給敵以殲滅性打擊的方法，即集中全力打敵正面及其一翼或兩翼，求達殲滅其一部、擊潰其另一部的目的，以便我軍能夠迅速轉移兵力殲擊他部敵軍。力求避免打那種得不償失的、或得失相當的消耗戰。這樣，在全體上，我們是劣勢（就數量來說），但在每一個局部上，在每一個具體戰役上，我們是絕對的優勢，這就保證了戰役的勝利。隨著時間的推移，我們就將在全體上轉變為優勢，直到殲滅一切敵人。（5）不打無準備之仗，不打無把握之仗，每戰都應力求有準備，力求在敵我條件對比下有勝利的把握。（6）發揚勇敢戰鬥、不怕犧牲、不怕疲勞和連續作戰（即在短期內不休息地接連打幾仗）的作風。（7）力求在運動中殲滅敵人。同時，注重陣地攻擊戰術，奪取敵人的據點和城市。（8）在攻城問題上，一切敵人守備薄弱的據點和城市，堅決奪取之。一切敵人有中等程度的守備、而環境又許可加以奪取的據點和城市，相機奪取之。一切敵人守備強固的據點和城市，則等候條件成熟時然後奪取之。（9）以俘獲敵人的全部武器和大部人員，補充自己。我軍人力物力的來源，主要在前線。（10）善於利用兩個戰役之間的間隙，休息和整訓部隊。休整的時間，一般地不要過長，盡可能不使敵人獲得喘息的時間。
十大軍事原則的核心是打殲滅戰，對於人，傷其十指不如斷其一指，對於敵，擊潰其十個師不如殲滅其一個師。十大軍事原則中的每一條，都貫穿著打殲滅戰的思想。十大軍事原則既是人民解放軍在同國內外敵人長期作戰的經驗中產生的，也是新的戰爭形勢下的產物。中國人民解放軍轉入戰略進攻後，面對著一系列新問題：如何將奪取城市與殲敵有生力量相結合，如何使運動戰、陣地戰相結合，如何使作戰和休整相結合，如何使後方補充和取之於敵、取之於當地相結合等。十大軍事原則依據中國人民解放軍轉入戰略進攻後取得的新經驗，對如何解決這些問題作出明確而完整的論述。它使人民解放軍的作戰指導思想更加系統化，是毛澤東軍事思想在新時期的重大發展。
由於解放戰爭在全國範圍內的勝利已經在望，新中國的誕生已為期不遠，中國共產黨需要在全國人民面前鮮明地宣佈新中國的基本經濟綱領。毛澤東在報告中指出：沒收封建階級的土地歸農民所有，沒收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫為首的壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護民族工商業。這就是新民主主義革命的三大經濟綱領。
這裡包含的最重要的新內容，就是宣佈要沒收蔣、宋、孔、陳為首的壟斷資本歸新民主主義的國家所有。這裡所說的壟斷資本，在中國的通俗名稱叫做官僚資本。中國共產黨在過去很長時間內一直只提到現階段革命的主要對象是帝國主義和封建主義，而沒有提出沒收官僚資本的問題。這是當時的歷史條件所決定的：第一，這種壟斷資本是在近二十年時間內加速發展起來的，在抗日戰爭期間和日本投降以後達到最高峰。它本身有一個發展過程，而人們對它又有個認識過程。毛澤東在下一年的九月政治局會議上講到過：在《新民主主義論》中，民族資本和官僚資本的區別，當時還沒有在我們腦子裡明朗。這個問題到十二月會議時已經明朗了。第二，在抗日戰爭期間，國共兩黨是合作的。就是到解放戰爭初期，儘管全面內戰已經爆發，但在明確提出打倒蔣介石、建立新中國的口號前，也不宜把沒收官僚資本列入革命綱領。到十二月會議時，解決這個問題的歷史條件成熟了。
沒收官僚資本，是一項牽動全域、影響深遠的大政策。這個官僚資本已集中價值達一百億至二百億美元的巨大財產，壟斷了全國的經濟命脈。把它收歸新民主主義的國家所有，便使國家經濟在新中國經濟構成中成為領導的成分，能夠有力地推動新民主主義社會向社會主義社會方向發展。
對保護民族工商業，毛澤東在這個報告裡也作了進一步的闡述。他寫道：新民主主義革命所要消滅的對象，只是封建主義和壟斷資本主義，只是地主階級和官僚資產階級，而不是一般地消滅資本主義，不是消滅上層小資產階級和中等資產階級。由於中國經濟的落後性，廣大的上層小資產階級和中等資產階級所代表的資本主義經濟，即使革命在全國勝利以後，在一個長時期內，還是必須允許它們存在；並且按照國民經濟的分工，還需要它們中一切有益於國民經濟的部分有一個發展；它們在整個國民經濟中，還是不可缺少的一部分。
報告把這些歸結起來，寫道：總起來說，新中國的經濟構成是：（1）國營經濟，這是領導的成分；（2）由個體逐步地向著集體方向發展的農業經濟；（3）獨立小工商業者的經濟和小的、中等的私人資本主義經濟。這些，就是新民主主義的全部國民經濟。而新民主主義國民經濟的指導方針，必須緊緊地追隨著發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利這個總目標。一切離開這個總目標的方針、政策、辦法，都是錯誤的。
毛澤東非常重視這個文件，反覆思考，修改了好幾遍。當把原稿交秘書抄寫時，還書面提出五條要求：不要寫錯字；不要寫草字；不要寫怪字；不要寫別字；不要寫簡字。
十二月會議的正式會議是在十二月二十五日至二十八日舉行的，會期四天。毛澤東在會上作了兩次講話。
十二月會議在二十五日開幕。毛澤東在第一天上午講話。他先從政治、軍事、經濟三個方面對當前形勢的特點作出明確的判斷。他說：政治方面，人心動向變了。蔣介石孤立起來，群眾站在我們方面。他分析道：這個問題在長時期內沒有解決，內戰時期我們比較孤立，抗戰時期蔣介石逐漸失掉人心，我們逐漸得到人心，但問題仍沒有根本解決，直到抗戰勝利以後這一兩年來才解決了這個問題。軍事方面，蔣介石轉入防禦，我們轉入進攻。他說：過去我們把它稱為反攻，不完全妥當，以後都講進攻。經濟方面，蔣介石的情形到了今年已經很嚴重。我們現在也困難，特別是山東、陝北兩處。但我們的困難可以解決，根本上是我們有土地改革，蔣介石沒有，而且我們主力又打出去了。解放區的土地改革和整黨也已走上軌道。他歸結起來說：戰爭期間，高潮主要表現在為戰爭的勝利。革命已經進到了高潮，將來還會更高，但戰爭仍是長期的。
接著，他著重談了統一戰線問題。他說：統一戰線的原則是孤立敵人而不是孤立自己。北伐時期，我們本來不孤立，但因為政策右了，脫離了農民，脫離了軍隊，脫離了群眾。土地革命戰爭時期，由於政策上的左，結果孤立了自己，當然我們在農村中還是有群眾的，不能說是在農民中完全孤立。抗戰時期，我們對蔣介石實行又團結又鬥爭，堅決同他的反人民政策作鬥爭。但又停止了沒收土地，實行減租減息和三三制等政策，因此孤立了蔣介石。所以，在統一戰線工作中，既要反右，又要反左，才能劃清界限，避免自己的孤立和失敗。毛澤東還詳細地列舉了在對待美蔣、對待中間派、對待土改和整黨工作等方面怎樣做到既反左又反右。
最後，他又談了國際形勢中的若干問題。一九四六年四月，毛澤東曾就這個問題起草過一份文件，當時只在中央很少人中傳閱。這次會上，把這個文件印發給與會人員。毛澤東還作了說明。他說：關於蘇聯和英美之間的關係，有兩種提法。一種是或者妥協，或者破裂；一種是在若干問題、包括某些重大問題上，早一點妥協或者遲一點妥協。我看應該是第二種提法，而不是第一種提法。妥協也不是在一切國際問題上妥協，這是不可能的。這種妥協會影響到一些國家的國內問題的處理。各國人民的方針是按照不同情況進行不同的鬥爭。
十二月二十八日會議閉幕。毛澤東在會上作結論。他說：這次會議是很令人高興的一個會，是在時局開展中召開的。我們同蔣介石之間的力量對比問題在今年發二一指示時還沒有解決，到現在這個問題才解決，不但領導者，群眾也看出來了。反對美帝國主義，打倒官僚資本，打倒封建制度，這三個目標是立得正確的。團結中農，團結中、小資產階級以共同反對三個敵人，這個方針是正確的。反右的問題在土地會議等幾個會議上已經解決了，現在要解決新的問題，就是在對待中農、對待中小資產階級、對待黨外人士問題上出現了左的偏向。好比一河水，這河水十個浪頭八個都是好的，但在對待中農和中小資產階級問題上發生了偏向，這兩個浪頭就不是好的。在左傾成為一種潮流的時候，共產黨要反對這個潮流。地主階級作為整個階級是要消滅的，但作為個人就要分別情況對待。毛澤東還說：我在日本投降以後長時期內沒有寫過文章，因為兢兢業業，對形勢只能作估計而不能作結論。現在國內國際的形勢都很明朗了，我們的戰爭勝利了，蔣介石孤立了，土改整黨都上了軌道。因此我們這次會比今年七月小河村開的會有很大不同。
毛澤東在結論中著重地強調：這次會議通過了一篇文章（引者注：指《目前形勢和我們的任務》）。這篇文章可以估計為在打倒蔣介石時期起綱領性作用的。
一個有遠見卓識的強有力的領導人，最可貴的就是能在關鍵性的時刻，及時抓住並解決關鍵性的問題，指明繼續前進的方向。毛澤東就是這樣的領導人。當歷史悄悄地發展到一個轉折關頭時，一般人即便模糊地有一些感覺，往往仍局限於自己原有的看法，很難立刻敏銳地察覺這個轉折時刻已經來臨，更難立刻認識到伴隨這種新局面而來的一系列新的情況和問題；而毛澤東卻能比一般人更早地、毫不含糊地看清楚這一切，並且在深思熟慮後立刻提綱挈領地提出在這種新局面下應該採取的方針和政策。經過他對情況的周密分析和明確論斷，使人頓時有豁然開朗之感。這確是他的過人之處。
十二月會議後，戰爭形勢繼續以最快的速度向有利於人民解放軍的方向發展。全國各個戰場上，除中原戰場處於膠著狀態外，其他戰場的國民黨軍都已處於被動挨打的地位。從一九四七年冬季開始，人民解放軍又先後開展以訴苦（訴舊社會和反動派所給予勞動人民之苦）和三查（查階級、查工作、查鬥志）為中心的新式整軍運動。這是解放戰爭爆發以來規模最大、時間最集中、成效最高的整軍運動，對提高中國人民解放軍的素質和戰鬥力起了難以估量的重要作用。
為了加快戰爭勝利的進程，更好地迎接新中國的誕生，十二月會議後，毛澤東把主要精力放在對黨的重要政策的研究上。這些政策包括：土地改革、工商業、統一戰線、整黨、新區工作等方面。他向縣區鄉村幹部及農民進行調查研究，仔細審閱下面送來的報告。他經常同周恩來、任弼時及其他領導人一起就政策問題交換意見，並提出若干問題和意見請中央工委的劉少奇、朱德和各中央局、中央分局、各大軍區、各野戰軍領導人提出意見，還十分注意閱讀新華社彙集的國內外新聞報導、評論以及《晉綏日報》登載的消息文章。在此基礎上，他為中共中央起草有關政策和策略方面的指示，為新華社撰寫評論和文章，在許多場合作講演，還組織其他人撰寫文章、社論、報導，經他審改後發表。在一九四八年上半年這半年時間內，這種政策性的指示、文章、講演有近百篇，其中收入《毛澤東選集》的就有十五篇。
為什麼毛澤東在這時要集中精力來研究政策問題？這是客觀形勢發展的需要，是革命能不能取得最終勝利的重要關鍵，也因為在革命勝利發展的形勢下不少工作中出現左的錯誤傾向，使他更感到這個問題的極端重要性。
毛澤東明確地告訴全黨：現在敵人已經徹底孤立了。但是敵人的孤立並不就等於我們的勝利。我們如果在政策上犯了錯誤，還是不能取得勝利。他在西北野戰軍前委擴大會議上講得更透徹：這次戰爭，勝利把握很大。但是沒有全民族絕大多數人口參加的民族統一戰線，全國勝利是不可能的。蔣介石確實孤立，但是蔣介石孤立並不等於我們勝利。如果我們的政策不對，比如侵犯了中農、中等資產階級、小資產階級、民主人士、開明士紳、知識份子，對俘虜處理不對，對地主、富農處置不對等等，在統一戰線問題上犯了錯誤，還是不能勝利，共產黨越發展越多會變成越發展越少，蔣介石的孤立會變成兩方面都孤立，人民不喜歡蔣介石，也不喜歡共產黨。這個可能性完全有，在理論上不是不存在的。
正是從這種認識出發，毛澤東說出了一句名言：政策和策略是黨的生命。各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意。
他要求各級領導幹部不但自己要懂得和執行黨的政策，而且在每一行動之前，必須向黨員和群眾講明我們按情況規定的政策。否則，黨員和群眾就會脫離我們政策的領導而盲目行動，執行錯誤的政策。他指出：凡政策之正確與否及正確之程度，均待經驗去考證；但任何經驗（實踐）、均是從實行某種政策的過程中得來的。錯誤的經驗是實行了錯誤政策的結果，正確的經驗是實行了正確政策的結果。
為什麼各地在規定和執行政策上往往會出現這樣那樣的錯誤呢？毛澤東在給劉少奇的一個電報中詳細地分析了造成這種狀況的四類原因：第一，由於領導機關所規定的政策缺乏明確性，未將許可做的事和不許可做的事公開明確地分清界限。其所以未能明確分清界限是由於領導者自己對於所要做的事缺乏充分經驗（自己沒有執行過某種政策的充分經驗），或者對於他人的經驗不重視，或者由於不應有的疏忽以致未能分清政策的界限。第二，由於領導者雖然知道劃分政策的界限，但沒有作系統的說明。根據經驗，任何政策如果只作簡單的說明，而不作系統的說明，即不能動員黨與群眾從事正確的實踐。在這個問題上，毛澤東自我批評道：我們過去有許多工作，既未能公開地（此點很重要，即是說在報紙上發表，使廣大人們知道）明確地分清界限，又未作系統的說明，不能專責各中央局。我自己即深感此種責任。第三，政策本身就錯了。此點許多下級黨部擅自決定其自以為正確、其實是錯誤的政策，不但不請示中央，甚至也不請示中央局。第四，領導方法上有錯誤，即是上下聯繫不夠，未能迅速了解運動的情況，迅速糾正下面的錯誤。
鑒於正確地規定和執行政策的極端重要性，鑒於以往有些地方擅自決定政策和上下連繫不夠的教訓，十二月會議結束後第十天，毛澤東就為中共中央起草了《關於建立報告制度》的指示，規定各中央局和分局由書記負責（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月向中央和中央主席作一次綜合報告。指示中強調：從今年起，全黨各級領導機關，必須改正對上級事前不請示、事後不報告的不良習慣。當此革命已進入新的高潮時期，加強此種聯繫，極為必要。三月間，他接到鄧小平關於大別山地區幾個月工作所受的左傾冒險的、急性病的害處的報告後，認為這個報告是非常好的，向各中央局、分局、前委負責人轉發了這個報告，並告訴他們：最可怕的是領導同志的自滿、自足、自己缺乏策略觀點與政策觀點而又對中央的指示熟視無睹（不細看這些指示，不研究這些指示，忙於不應當忙的事務工作而忽視了策略指導與政策指導這種自己責任上的主要工作）。要求各地在每兩個月向中央所作的綜合報告中，不但要報告各地規定的策略與政策，而且要說明這些策略與政策在實行後的結果及根據這種結果而作出的你們的自我檢討。
在研究政策和策略問題時，毛澤東首先關注的是土地制度的改革問題。中國共產黨領導的革命戰爭，是依託廣大農村逐步展開的。能否給廣大農民以看得見的實際利益，改善他們的生產和生活條件，是能否取得廣大農民支持的關鍵，也是能否取得革命戰爭勝利的關鍵。在一九四七年十月中共中央頒佈《土地法大綱》後，土地改革運動已經在各解放區全面展開，廢除封建土地所有制，滿足廣大農民對土地的要求，在農村中實現根本的社會大變動。這是一個歷史性的壯舉。但《土地法大綱》在實施過程中也暴露出一些問題，主要是左的傾向。例如《大綱》過分強調平分土地的原則，沒有說明必須按照各地區的不同情況，分期分批地、有計劃有步驟地去實行分配土地，出現了不分新解放區、老解放區、中心地區、遊擊地區一律強行平分土地的情況。又如由於《大綱》對有些政策的規定還不具體，不明確，因此在運動中出現了損害新富農和富裕中農的利益、用過激方法鬥爭地主和搜羅地主地財等情況。
毛澤東在政策確定後，總是密切注視著它的實施情況，以便隨時發現問題，及時加以解決。當他發現上面所說的這些情況後，立刻為中共中央起草了大量糾正這些偏差的政策指示。他在一九四八年一月十八日為中共中央起草的《關於目前黨的政策中的幾個重要問題》中寫道：反對黨內左、右傾向，必須依據具體情況決定方針。土地改革在群眾尚未認真發動和尚未展開鬥爭的地方，必須反對右傾；在群眾已經認真發動和已經展開鬥爭的地方，必須防止左傾。經過兩個多月的冷靜觀察和總結，在晉綏幹部會議上的講話中，他作出了更完整的表述：依靠貧農，團結中農，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發展農業生產，這就是中國共產黨在新民主主義的革命時期，在土地改革工作中的總路線和總政策。
根據這個總的指導思想，毛澤東重新厘定一些具體政策：
他明確規定在老解放區，日本投降後解放的半老區以及轉入戰略進攻後新解放地區三種不同的地區內實行土地改革的不同步驟和具體政策，特別強調在新解放區不要性急，要分步驟，要區別鞏固區和遊擊區，要嚴禁亂殺，甚至可以在解放後的相當時期內，實行減租減息和酌量調劑種子口糧的社會政策和合理負擔的財政政策，把主要打擊對象限於政治上站在國民黨方面堅決反對我黨我軍的重要反革命分子。只有這樣才能使社會財富不分散，社會秩序較穩定，利於集中一切力量消滅國民黨反動派。
他要求各地準確地掌握劃分階級的標準，嚴格地把地主和富農、地主中的大地主和中小地主、惡霸地主與一般地主、地主兼工商業者的封建剝削收入和經營工商業收入、舊式富農和新式富農等嚴格區別開來，縮小打擊面，擴大團結面。他指出要把消滅封建剝削制度、消滅地主階級和消滅地主個人嚴格區別開來，前者是革命的對象，是要堅決消滅的，而作為地主個人，應該給予出路，做好對他們的教育改造工作，引導他們參加國民經濟生活行列，使之成為自食其力的勞動者。
毛澤東還要求全黨注意：土地改革的直接目的，是發展生產，增強支援戰爭的力量，因此，在消滅封建土地制度的鬥爭中要注意保存一切可用的生產資料，反對破壞，反對浪費；在土地改革完成的地區，要著重調動農民的生產積極性，組織他們全力以赴地投入生產鬥爭，恢復和發展農業生產。
毛澤東關注的另一個重要問題是統一戰線中的各項政策。要建立廣泛的民族統一戰線，關鍵在於以什麼態度對待資產階級。針對當時黨內在這個問題上存在的一些左的偏向，毛澤東為中共中央起草了《關於民族資產階級和開明紳士問題》的黨內指示，告訴全黨：中國現階段革命的目的，是在推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統治，建立一個以勞動者為主體的、人民大眾的新民主主義共和國，不是一般地消滅資本主義。這個指示第一次用明確的語言說明民族資產階級是人民大眾的一部分。指示還具體分析了民族資產階級中的右翼、中間力量和左翼的不同政治態度，指出應當爭取和團結民族資產階級中的大多數，孤立其中的少數人。對這個階級的經濟地位必須慎重地加以處理，必須在原則上採取一律保護的政策。否則，我們便要在政治上犯錯誤。
毛澤東對事情總是想得很深很遠，在走這一步的時候，往往已經考慮到第二步、第三步的需要。隨著解放戰爭的勝利進展，特別是石家莊這樣重要城市的解放，為了籌劃新中國的成立，毛澤東把注意城市工作提到重要議事日程上來。他為中央起草給各地的指示，寫道：多年以來我們佔領了很多城市，有了豐富的經驗。但是沒有總結，讓這些經驗埋沒，讓各種錯誤的方針及方法反覆重犯，讓良好的經驗限於一地無法為全黨取法。這是經驗主義、地方主義還在我們黨內